Traktat brukselski ustanawiający jedną Radę i jedną Komisję Wspólnot Europejskich (Dz.U. 152 z 13.7.1967, s. 2–17)

Traktat brukselski ustanawiający jedną Radę i jedną Komisję Wspólnot Europejskich (znany jako „traktat fuzyjny”) został podpisany z wyraźnym zamiarem zjednoczenia ówczesnych trzech Wspólnot Europejskich (WE) – Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWS), Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG) oraz Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (EWEA lub „Euratom”). Zachowując pełną prawną niezależność tych trzech wspólnot, traktat fuzyjny zracjonalizował ich instytucje poprzez połączenie ich niezależnych organów wykonawczych – co ograniczyło liczbę wspólnych instytucji europejskich do 5 – i poprzez odpowiednią zmianę trzech traktatów wspólnotowych.

Traktat podpisano dnia 8 kwietnia 1965 r., a miał zastosowanie od dnia 1 lipca 1967 r.

Jeszcze przed traktatem fuzyjnym trzy Wspólnoty Europejskie miały wspólne instytucje na mocy konwencji o niektórych wspólnych instytucjach Wspólnot Europejskich z 1957 r.: Zgromadzenie Parlamentarne (później przekształcone w Parlament Europejski), Trybunał Sprawiedliwości oraz Komitet Ekonomiczno-Społeczny.

Traktat fuzyjny był bardzo ważnym krokiem na drodze do współczesnej UE. Traktat został uchylony – z wyjątkiem Protokołu z dnia 8 kwietnia 1965 r. w sprawie przywilejów i immunitetów Wspólnot Europejskich – na mocy Traktatu z Amsterdamu podpisanego dnia 2 października 1997 r., który wszedł w życie dnia 1 maja 1999 r.

Jedna Rada i jedna Komisja

Organy wykonawcze zostały połączone w sposób następujący:

• Rada Wspólnot Europejskich – dzisiejsza Rada Unii Europejskiej – zastąpiła jako jeden organ Specjalną Radę Ministrów EWWS, Radę EWG oraz Radę Euratomu,
• Komisja Wspólnot Europejskich – dzisiejsza Komisja Europejska – zastąpiła jako jeden organ Wysoką Władzę EWWS, Komisję EWG oraz Komisję Euratomu.

Nowe wspólne organy wykonawcze miały dalej funkcjonować zgodnie z traktatami regulującymi każdą z trzech wspólnot oraz zgodnie z nowymi artykułami traktatu fuzyjnego.

Zasady regulujące ich skład i działanie zawarto w jednym dokumencie i uchylono odpowiednie artykuły traktatów WE.

W przypadku różnic pomiędzy trzema traktatami w zakresie Rady:

• czas prezydencji został dostosowany do dłuższego z czasów przewidzianego przez traktaty EWG i Euratom,
• zasady dotyczące procesu podejmowania decyzji zostały zharmonizowane wyłącznie w zakresie wymaganym aktami przyjmowanymi na podstawie trzech traktatów (tj. dotyczącymi wspólnych instytucji, budżetu i administracji),
• koncepcje zwykłej większości, kwalifikowanej większości i jednomyślności zostały zharmonizowane zgodnie z postanowieniami traktatów EWG i Euratom,
• Coreper został sformalizowany jako organ przygotowawczy Rady i włączony w traktat EWWS.

W przypadku różnic pomiędzy trzema traktatami w zakresie Komisji:

• liczbę członków określono na 9,
• zasady wyznaczania członków i ich statusu oraz zasady funkcjonowania Komisji w ogóle zostały dostosowane do zasad traktatu EWG,
• zharmonizowano datę publikacji przez Komisję swojego ogólnego sprawozdania z działań Wspólnot Europejskich oraz datę posiedzenia Zgromadzenia Parlamentarnego organizowanego w celu zbadania tego sprawozdania,
• zasady określające, w jaki sposób Komisja ponosi polityczną odpowiedzialność w stosunku do Zgromadzenia Parlamentarnego, zostały dostosowane do zasad traktatu EWG i Euratom, z możliwością zastosowania wotum nieufności wobec zarządzania Komisji w dowolnym czasie (a nie tylko po zbadaniu rocznego sprawozdania ogólnego).

Jeden budżet administracyjny dla WE

Budżet obejmuje wydatki wszystkich instytucji WE, w tym instytucji Zgromadzenia Parlamentarnego i Trybunału Sprawiedliwości. Jednakże wydatki na interwencje w ramach traktatu EWWS oraz wydatki na badania i rozwój w ramach traktatu Euratom były ujęte w osobnych budżetach. 

Jedna administracja dla WE

Wszyscy urzędnicy i inni pracownicy instytucji WE należą do jednej administracji. Zasady dotyczące takich osób oraz ich praw i obowiązków są jednolite i wynikają z jednego statusu. Zasady dotyczące odpowiedzialności WE w przypadku szkody spowodowanej z winy osobistej urzędnika lub pracownika są ujednolicone. Przywileje i immunitety udzielane instytucjom WE oraz ich urzędnikom i innym pracownikom są także ujednolicone w jeden protokół załączony do traktatu.

Siedziby instytucji WE

W ramach odpowiedzi na obiekcje prawne Luksemburga rządy krajów WE otrzymały prawo podejmowania decyzji za wspólnym porozumieniem w sprawie znalezienia rozwiązania dla kwestii ustanowienia siedzib organów wykonawczych WE w Brukseli. Zgodnie z tą decyzją, podjętą w dniu podpisania traktatu, Bruksela została wyznaczona jako siedziba tymczasowa.

Treaty of Brussels (Merger Treaty) – Treaty establishing a single Council and a single Commission of the European Communities

What was the aim of the Treaty?

• The Brussels Treaty establishing a single Council and single Commission of the European Communities (known as the ‘Merger Treaty’) was signed with the explicit intention of unifying the 3 then-existing European Communities (EC) — the European Coal and Steel Community (ECSC), the European Economic Community (EEC) and the European Atomic Energy Community (EAEC or more commonly known as ‘Euratom’).

• While keeping the 3 communities legally independent, the Merger Treaty rationalised their institutions by merging their then still independent executive bodies — thus bringing to 5 the number of common European institutions — and amended the 3 community treaties accordingly.

Key points

A single Council and a single Commission

• The executive bodies were merged as follows:
  • The Council of the European Communities — today’s Council of the European Union — replaced as a single body the Special Council of Ministers of the ECSC, the Council of the EEC and the Council of Euratom;
  • The Commission of the European Communities — today’s European Commission — replaced as a single body the High Authority of the ECSC, the Commission of the EEC and the Commission of Euratom.
• However, the new single executive bodies would continue to act in accordance with the treaties governing each of the 3 communities, as well as in accordance with the new articles of this treaty.
• The rules governing their composition and functioning were assembled in a single body of text and the corresponding articles of the EC treaties were repealed.
• Where there were differences between the 3 treaties regarding the Council:
  • the duration of the presidency was aligned with the longer one provided by the EEC and Euratom Treaties;
  • the rules on decision-making were harmonised only in so far as required for acts adopted on the basis of the 3 treaties (i.e. concerning the common institutions, budget and administration);
  • the concepts of simple majority, qualified majority and unanimity were harmonised along the lines of the EEC and Euratom Treaties;
  • Coreper was formalised as a preparatory body of the Council and extended to the ECSC Treaty.
• Where there were differences between the 3 treaties regarding the Commission:
  • the number of members was set at 9;
  • the rules on the designation of the members and their status, and on the functioning of the Commission in general, were aligned with those of the EEC Treaty;
  • the date on which the Commission is required to publish its general report on the activities of the European Communities was harmonised, as well as the date on which the Parliamentary Assembly should meet in order to examine this report;
  • the rules on how the Commission is politically accountable to the Parliamentary Assembly were aligned with those of the EEC and Euratom Treaties, with the possibility of censuring the Commission’s management at any time (and not only upon the examination of the yearly general report).

A single administrative budget for the EC

• The budget covers the expenditure of all the EC institutions, including those of the Parliamentary Assembly and of the Court of Justice.
• The expenditure for interventions under the ECSC Treaty and the Research and Development expenditures under the Euratom Treaty were, however, kept under separate budgets.

A single administration for the EC

• All the officials and other agents of the EC institutions belong to a single administration.
• The rules governing them and their rights and obligations are uniform and derive from a single status.
• The rules on the responsibility of the EC in the case of injury caused by a personal fault of an official or agent for their action are unified.
• The privileges and immunities granted to the EC institutions as well as to their officials and other agents are also unified in a single protocol to the treaty.

The seats of the EC institutions

• To respond to legal objections raised by Luxembourg, the governments of the EC countries were given the power to decide by mutual agreement on the solution to be found with regard to establishing the seats of the executive bodies of the EC in Brussels. The decision was taken the same day as the signing of the Treaty and consisted of designating Brussels as the provisional seat.

From when did the Treaty Apply?

Signed on 8 April 1965, it applied from 1 July 1967.

Background

Before the Merger Treaty, the 3 European Communities already shared some common institutions by virtue of the 1957 Convention on certain institutions common to the European Communities: the Parliamentary Assembly (later to become the European Parliament), the Court of Justice and the Economic and Social Committee.

The Merger Treaty was a major stepping stone toward the modern EU. The treaty was repealed — with the exception of the Protocol of 8 April 1965 on the privileges and immunities of the European Communities — by the Amsterdam Treaty signed on 2 October 1997 which entered into force on 1 May 1999.

Więcej informacji / More information

Źródło / Source: Komisja Europejska, EUR-Lex