Szanowni Państwo, Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie planu działań przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w sytuacji szczególnego zagrożenia (RD282).  

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz z Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.gov.pl/projekt/12408300/katalog/13192664#13192664

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do projektu w terminie do 10 kwietnia 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

Projekt rozporządzenia reguluje kwestie związane ze sporządzaniem, uzgadnianiem i aktualizacją planu działania przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w sytuacji szczególnego zagrożenia, na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 39 ust. 11 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej, zwanej dalej „ustawą”. Plany sporządzane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych mają na celu przygotowanie się przedsiębiorcy telekomunikacyjnego do reagowania w przypadku wystąpienia sytuacji szczególnego zagrożenia, o której mowa w art. 2 pkt 65 ustawy, głównie w zakresie ochrony własnej infrastruktury telekomunikacyjnej, współpracy z innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, przygotowania się do wprowadzenia określonych ograniczeń w wykonywaniu działalności telekomunikacyjnej, współpracy z podmiotami:

1. wykonującymi zadania w zakresie ratownictwa oraz niesienia pomocy ludności,
2. zadania na rzecz obronności, cyberbezpieczeństwa, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego,
3. właściwymi w sprawach zarządzania kryzysowego

– oraz zapewnienia dostarczania sieci telekomunikacyjnych i ciągłości świadczenia usług telekomunikacyjnych, w tym z uwzględnieniem pierwszeństwa dla podmiotów wymienionych powyżej.

Zgodne z art. 39 ust. 1 ustawy przedsiębiorca telekomunikacyjny, w celu zapewnienia ciągłości świadczenia usług telekomunikacyjnych lub dostarczania sieci telekomunikacyjnej, jest obowiązany uwzględniać możliwość wystąpienia sytuacji szczególnego zagrożenia. Z wyjątkiem przypadków, o których mowa w projekcie rozporządzenia, jest on obowiązany posiadać aktualny i uzgodniony oraz wprowadzony do stosowania plan działań w sytuacji szczególnego zagrożenia.

Projekt rozporządzenia reguluje:

1. szczegółową zawartość planu działań przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w sytuacji szczególnego zagrożenia oraz tryb jego sporządzania (przepisy te powielają zasadniczo istniejący stan prawny, ze zmianami wynikającymi z obecnego brzmienia art. 39 ust. 2 ustawy oraz przeniesienia obowiązku w zakresie zawartości planu);
2. zakres danych udostępnianych przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu przez organy uzgadniające plan lub przez organy administracji rządowej właściwe do ich udostępnienia (regulacja analogiczna do § 5 ust. 1 i 2 dotychczas obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2020 r. w sprawie planu działań przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w sytuacjach szczególnych zagrożeń (Dz. U. z 2024 r. poz. 921), dotyczącą udostępniania przez organy uzgadniające plan przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu danych, które mają być ujęte w planie i określa jakie dane udostępniają organy uzgadniające plan przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu. Przepis nie zawiera natomiast treści obecnie obowiązującego ust. 3 wskazującego na obowiązek organów udostępnienia danych w terminie 14 dni od wystąpienia o to przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego. Regulacja ta bowiem została przeniesiona do art. 39 ust. 5 ustawy);
3. tryb uzgadniania planu, jego uzupełnienia w przypadku braku kompletności oraz wprowadzenia do stosowania przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego (przedsiębiorca telekomunikacyjny przesyła projekt planu organom uzgadniającym plan w formie elektronicznej w zakresie wskazanym § 7 projektu rozporządzenia, następnie po uzgodnieniu planu przesyła go Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej, który oprócz uzgodnienia sprawdza dodatkowo kompletność planu);
4. szczegółowe okoliczności aktualizacji planu oraz jej tryb (zawiera regulacje analogicznie do obowiązującego rozporządzenia, doprecyzowano jedynie w pkt 3 na czym miałaby polegać „istotna” zmiana skutkująca aktualizacją planu – dotyczyłoby to sytuacji mogących w sposób istotny wpływać na bezpieczeństwo sieci i usług telekomunikacyjnych);
5. organy uzgadniające plan oraz zakres tych uzgodnień (tryb ten dotyczy tylko treści planu, o której mowa w § 3 ust. 1 pkt 8 projektu rozporządzenia, to znaczy procedur współpracy przedsiębiorcy telekomunikacyjnego z organami uzgadniającymi plan oraz z właściwymi podmiotami wskazanymi przez organy uzgadniające plan. Natomiast w przypadku, gdy przedsiębiorca telekomunikacyjny realizuje zadania, o których mowa w art. 648 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz.U. z 2025 r. poz. 825, 1014 i 1080 oraz z 2026 r. poz. 26), uzgadnia projekt planu także w zakresie wykazów obiektów i elementów infrastruktury, a także sieci telekomunikacyjnej na potrzeby podmiotów Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej, zwanych dalej „SZ RP”);
6. sposób i zakres przekazywania planu organom uzgadniającym plan (sposób określa § 9 projektu rozporządzenia, natomiast zakres jest określony w § 7 projektu rozporządzenia);
7. rodzaje działalności telekomunikacyjnej lub rodzaje przedsiębiorców telekomunikacyjnych niepodlegających obowiązkowi sporządzania planu (przepis § 17 projektu rozporządzenia zawiera treść analogiczną do § 2 dotychczas obowiązującego rozporządzenia i reguluje rodzaje przedsiębiorców telekomunikacyjnych niepodlegających obowiązkom sporządzenia planu działań. Wskazano również, tak jak w aktualnych przepisach, że kryteria wyłączające obowiązek sporządzenia planu nie mają zastosowania do przedsiębiorców telekomunikacyjnych realizujących zadania na rzecz SZ RP, o których mowa w art. 648 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny w przypadku, gdy organem nakładającym zadania jest minister właściwy do spraw informatyzacji lub Minister Obrony Narodowej).

W porównaniu z aktualnie obowiązującym rozporządzeniem wydanym na podstawi art. 176a ust. 5 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2024 r. poz. 34, 731 i 834) nie ulegają zasadniczo zmianie warunki sporządzania planu (którzy przedsiębiorcy telekomunikacyjni go sporządzają i na jakich zasadach) oraz jego zakres merytoryczny.

Doprecyzowano procedury związane z uzgadnianiem i aktualizacją planu:

1. na etapie przesyłania do uzgodnień do organów uzgadniających zrezygnowano z możliwości przesyłania projektów planów w postaci papierowej, co usprawnia i przyspiesza sam proces uzgadniania oraz obniża koszty wytworzenia projektu planu;
2. wprowadzono obowiązek przesłania kompletnego i podpisanego planu także ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji, w dotychczas obowiązujących przepisach, plan otrzymuje tylko Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej;
3. wprowadzono możliwość wnioskowania organów uzgadniających plan o nieodpłatne przekazanie wyciągu zawierającego wskazany we wniosku zakres wprowadzonego do stosowania planu; dotychczas organ uzgadniający mógł wnioskować o wyciąg obejmujący wyłącznie zakres planu podlegający uzgodnieniom z tym organem;
4. wprowadzono – zgodnie z art. 39 ust. 9 pkt 1 ustawy, obowiązkową aktualizację planu po upłynięciu określonego czasu jego obowiązywania.

Z wyrazami szacunku