24
kwiecień
Europejska inicjatywa obywatelska / European Citizens’ Initiative
Europejska inicjatywa obywatelska
Europejska inicjatywa obywatelska to wyjątkowy sposób, dzięki któremu obywatele mogą przyczyniać się do kształtowania UE, wzywając Komisję Europejską do zaproponowania nowych przepisów. Kiedy dana inicjatywa zdobędzie jeden milion podpisów, Komisja zdecyduje, jakie podejmie działania.
Jeśli rozważasz podjęcie inicjatywy, należy zapoznać się z Forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej w celu uzyskania porady prawnej i praktycznej.
Jak to działa?
Krok 1: Jak zacząć
Przed wystąpieniem z inicjatywą warto zastanowić się nad ważnymi kwestiami praktycznymi:
- Czy wezwanie prawodawców do przyjęcia przepisów unijnych jest najlepszym sposobem na osiągnięcie założonych celów?
- Najpierw trzeba utworzyć grupę organizatorów, w której skład wejdzie co najmniej siedmiu obywateli Unii mieszkających w siedmiu różnych krajach UE. W tym celu trzeba znaleźć podobnie myślące osoby z różnych krajów UE, które są gotowe podjąć wspólne działania.
- Jak będzie wyglądać organizacja kampanii informacyjnej zachęcającej do składania podpisów?
Szczegółowe porady dotyczące wszystkich tych kwestii można znaleźć na forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej.
Krok 2: Wniosek o rejestrację inicjatywy
Przed rozpoczęciem zbierania podpisów należy zwrócić się do Komisji o zarejestrowanie inicjatywy. W tym celu trzeba:
- założyć konto organizatora. Będzie ono potrzebne do zarządzania inicjatywą i utrzymywania kontaktów z Komisją na wszystkich etapach procedury.
- Przedstawić opis inicjatywy w jednym z języków urzędowych UE (oraz informacje i dokumenty dotyczące grupy organizatorów, otrzymanego wsparcia itp.).
Komisja nie ma obowiązku zarejestrowania wszystkich inicjatyw. Rejestruje tylko inicjatywy, które spełniają określone kryteria. Po otrzymaniu wniosku o rejestrację Komisja podda go ocenie i zdecyduje, czy dokona rejestracji. Organizatorzy otrzymają odpowiedź w terminie dwóch miesięcy (w niektórych przypadkach czterech).
Krok 3: Uzyskanie wsparcia
Inicjatywę musi poprzeć co najmniej jeden milion obywateli Unii, przy czym w co najmniej siedmiu krajach UE muszą zostać osiągnięte progi (minimalna liczba podpisów).
Zwolennicy inicjatywy muszą wypełnić specjalny formularz – deklarację poparcia.
Organizatorzy mogą zbierać podpisy:
- na papierze (wstępnie wypełnione formularze do pobrania z konta organizatora) lub
- online (za pośrednictwem systemu zbierania deklaracji online).
Formularze są dostępne we wszystkich językach urzędowych UE. Przez cały okres zbierania podpisów organizatorzy muszą zachować zgodność z przepisami o ochronie danych.
Terminy
Kiedy organizatorzy są gotowi do rozpoczęcia kampanii, muszą wyznaczyć datę jej początku (najpóźniej sześć miesięcy od daty zarejestrowania inicjatywy) i podać ją Komisji z co najmniej 10-dniowym wyprzedzeniem. Od tego momentu będą mieć 12 miesięcy na zebranie wymaganej liczby deklaracji poparcia.
Kto może złożyć podpis?
Aby podpisać się pod inicjatywą, należy być:
- obywatelem UE (obywatelem kraju UE)
- w wieku uprawniającym do głosowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego lub, w niektórych krajach, w wieku co najmniej 16 lat.
Lepiej, jeśli organizatorzy zbiorą więcej podpisów, niż jest to wymagane. Może się zdarzyć, że organy krajowe nie będą mogły zatwierdzić wszystkich otrzymanych deklaracji poparcia.
Krok 4: Przekazanie deklaracji poparcia do weryfikacji
Jeżeli uda się zebrać wystarczającą liczbę podpisów w ciągu 12 miesięcy, organizatorzy muszą je pogrupować według obywatelstwa i przesłać do weryfikacji do organów odpowiedzialnych w każdym kraju UE. Mają na to trzy miesiące od daty zakończenia okresu zbierania deklaracji. Następnie organy te mają kolejne trzy miesiące na sprawdzenie, ile deklaracji poparcia jest ważnych (wydadzą do tego celu poświadczenie).
Komisja oferuje bezpieczną usługę wymiany plików, która umożliwia przekazanie deklaracji poparcia (zebranych na papierze) organom krajowym. W takim przypadku to Komisja zajmie się przekazaniem deklaracji.
Krok 5: Przedłożenie inicjatywy Komisji
Po otrzymaniu od organów krajowych ostatniego poświadczenia organizatorzy mają trzy miesiące na przedłożenie inicjatywy Komisji, wraz z informacjami na temat otrzymanego do celów inicjatywy wsparcia i finansowania.
Krok 6: Odpowiedź Komisji
Po przedłożeniu inicjatywy rozpoczyna się etap jej badania:
- Przed upływem jednego miesiąca
Organizatorzy spotkają się z przedstawicielami Komisji, aby szczegółowo wyjaśnić im kwestie, których dotyczy inicjatywa.
- Przed upływem trzech miesięcy
Organizatorzy będą mogli zaprezentować inicjatywę podczas wysłuchania publicznego w Parlamencie Europejskim. Parlament może również odbyć debatę na ten temat podczas sesji plenarnej, co mogłoby skutkować przyjęciem rezolucji parlamentarnej.
- Przed upływem sześciu miesięcy
Komisja wyjaśni, jakie działania proponuje w odpowiedzi na inicjatywę (jeśli postanowiła je zaproponować) i dlaczego zamierza je podjąć (lub nie podejmować żadnych działań). Odpowiedź ta będzie miała formę komunikatu oficjalnie przyjętego przez kolegium komisarzy i opublikowanego we wszystkich językach urzędowych UE. Organizatorzy spotkają się z przedstawicielami Komisji, którzy szczegółowo wyjaśnią decyzję dotyczącą inicjatywy.
Co dalej
Akt prawny
Jeżeli Komisja uzna, że właściwą odpowiedzią na inicjatywę będzie akt prawny, przystąpi do opracowania formalnego projektu przepisów. Będzie to wymagało określonych przygotowań (konsultacje publiczne, ocena skutków itp.). Kiedy Komisja przyjmie wniosek ustawodawczy, zostanie on przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie UE (lub w niektórych przypadkach tylko Radzie) – jeśli go przyjmą, przepisy zaczną obowiązywać.
Inne działania
Komisja nie jest zobowiązana do zaproponowania aktu prawnego. Nawet jeśli pozytywnie odpowie na inicjatywę, może uznać, że właściwsze jest podjęcie działań innych niż ustawodawcze. Adekwatniejsze do celu inicjatywy może być zastosowanie innego rodzaju środków.
Co potem
Działania podjęte przez Komisję mogą zostać poddane ocenie przez Parlament Europejski.
European Citizens’ Initiative
The European Citizens’ Initiative is a unique way for you to help shape the EU by calling on the European Commission to propose new laws. Once an initiative has reached 1 million signatures, the Commission will decide on what action to take.
If you consider starting an initiative, consult the ECI Forum for legal and practical advice.
Step 1: Get started
Before launching an initiative, it is worth considering some of the key practical aspects, including:
- Is asking for EU legislation to be passed the best way to achieve your goals?
- You must first set up a group of organisers composed of at least 7 EU citizens living in 7 different EU countries. To do so, you need to gather people from different EU countries who are willing to support your cause.
- How will you organise your campaign to collect the signatures?
You can find detailed advice on all these points on the European Citizens’ Initiative Forum.
Step 2: Get your initiative registered
Before you can start collecting signatures for your initiative, you have to ask the Commission to register it. For this, you will need to:
- Create an organiser account. You will use this to manage your initiative and liaise with the Commission throughout its lifecycle.
- Provide a description of your initiative in one of the official EU languages (as well as details and relevant documents on the group of organisers, funding received, etc.)
The Commission is not obliged to register all initiatives. It only registers initiatives that meet certain criteria. Once you ask for your initiative to be registered, the Commission will assess whether or not to accept it. You will receive an answer within 2 months (or in some cases 4 months).
Step 3: Get support
You need to get the support of at least 1 million EU citizens, with thresholds (minimum numbers) in at least 7 EU countries. They must fill in a specific statement of support form. You can collect:
- on paper (pre-filled forms, downloadable from your organiser account)
- online (using the online collection system).
These forms are available in all EU official languages. Throughout the collection procedure, you have to comply with data protection rules.
Timing
When you are ready to launch your campaign, you must set a kick-off date (at the latest 6 months from the date your initiative was registered) and inform the Commission at least 10 working days before. You then have 12 months to collect statements of support.
Who can sign?
To sign, people must be:
- EU citizens (nationals of an EU country)
- old enough to vote in European elections or aged at least 16 in some countries
It is better to collect more signatures than required. Sometimes the national authorities might not be able to validate all the statements of support you provide.
Step 4: Get statements of support verified
If you manage to collect enough signatures within the 12-month timeframe, group them by nationality and send them for verification to the responsible authorities in each EU country. You have up to 3 months to do so from the end date of your collection period. The authorities then have another 3 months to verify how many statements of support are valid (they will issue you with a certificate for this).
The Commission provides a secure file exchange service to transfer the statements of support (collected on paper) to the national authorities. The Commission takes care of this transfer.
Step 5: Submit your initiative
Once you’ve received the last certificate from the national authorities, you have 3 months to submit your initiative to the Commission – together with the information on the support and funding you’ve received for the initiative.
Step 6: Get an answer
Once you’ve submitted your initiative, the examination of your initiative starts:
- Within 1 month
You will meet with representatives of the Commission so you can explain the issues raised in your initiative in detail.
- Within 3 months
You will have the opportunity to present your initiative at a public hearing at the European Parliament. Parliament may also hold a debate in a full (plenary) session, which could lead to it adopting a resolution related to your issue.
- Within 6 months
The Commission will spell out what action (if any) it will propose in response to your initiative, and its reasons for taking (or not taking) action. This response will be in the form of a communication formally adopted by the College of Commissioners and published in all official EU languages. You will meet with the representatives of the Commission who will explain in more detail its decision regarding your initiative.
What next?
Legislation
If the Commission considers legislation as an appropriate response to your initiative, it will start preparing a formal proposal. This can require preparatory steps like public consultations, impact assessments, etc. Once adopted by the Commission, the proposal is submitted to the European Parliament and the Council (or in some cases, only to the Council), which will need to adopt it for it to become law.
Other action
The Commission is not obliged to propose legislation. Even where it responds positively, the most appropriate follow-up to an initiative may be non-legislative in nature. There are a range of other measures that may be more suitable.
Follow-up
The European Parliament may also assess the measures taken by the Commission.
Więcej informacji / More information
Źródło / Source: Komisja Europejska
Najnowsze wpisy
23
kwiecień
22
kwiecień