Sposób funkcjonowania Rady ds. Kontroli Regulacyjnej, jej zadania, skład, członkowie, sprawozdania i regulamin

Rada ds. Kontroli Regulacyjnej jest niezależnym podmiotem działającym w ramach Komisji Europejskiej, który doradza kolegium komisarzy. Zapewnia ona centralną kontrolę jakości i wsparcie przy opracowywaniu przez Komisję ocen skutków i ewaluacji na wczesnych etapach procesu ustawodawczego (rys.1). Wyniki prac rady nad ocenami skutków są uwzględniane w kolejnych ewaluacjach i vice versa (rys. 2).

Rada dokonuje przeglądu wszystkich projektów ocen skutków wydawanych przez Komisję, jej kontroli sprawności i innych kompleksowych ocen istniejącego prawodawstwa oraz wydaje opinie i zalecenia na ich temat. Rada zapewnia również Sekretariatowi Generalnemu Komisji wszechstronne doradztwo w zakresie lepszego stanowienia prawa.

Zapewnianie jakości

Zadaniem rady jest zapewnianie jakości realizowanych przez Komisję ocen skutków, kontroli sprawności i kompleksowych ocen, co umożliwia Komisji podejmowanie decyzji na szczeblu politycznym w oparciu o najbardziej wiarygodne informacje oraz opinie zainteresowanych stron.

Po przeprowadzeniu analizy rada wydaje opinie na temat jakości projektów sprawozdań dotyczących:

• ocen skutków opracowywanych na etapie przygotowywania nowych inicjatyw
• głównych późniejszych ocen danej polityki lub aktu prawnego oraz kontroli sprawności różnych polityk i przepisów.

Opinie rady zawierają zalecenia dla służb Komisji dotyczące sposobu ulepszania projektów sprawozdań. Rada nie podejmuje decyzji w sprawie inicjatyw ani celów politycznych: należy to do zadań kolegium komisarzy.

Sposób funkcjonowania

Ocena skutków

Opinie na temat ocen skutków wydawane przez radę mogą być „pozytywne”, „pozytywne z zastrzeżeniami” lub „negatywne”.

Opinia pozytywna lub pozytywna z zastrzeżeniami wymagana jest w przypadku inicjatywy, której towarzyszy ocena skutków, zanim inicjatywa taka zostanie przedłożona do przyjęcia przez Komisję. Jeśli opinia jest negatywna, projekt sprawozdania należy poprawić i ponownie przedstawić go radzie. Dopiero wówczas można kontynuować prace. Jeżeli rada dwukrotnie wydała opinię negatywną, tylko wiceprzewodniczący do spraw stosunków międzyinstytucjonalnych i prognozowania może przedłożyć inicjatywę kolegium komisarzy, które decyduje, czy podjąć dalsze działania.

Opinia rady towarzyszy projektowi inicjatywy wraz z oceną skutków podczas całego procesu decyzyjnego w Komisji.

Ewaluacja

Opinie na temat ewaluacji wydawane przez radę mogą być „pozytywne” lub „negatywne”.

Opinia negatywna nie uniemożliwia właściwym służbom Komisji sfinalizowania i opublikowania kontroli sprawności lub sprawozdania z oceny. Służby te mogą jednak dobrowolnie jeszcze raz przedstawić sprawozdanie radzie do ponownego zaopiniowania. Niezależnie od przypadku wymaga się, aby dział odpowiedzialny za konkretny dokument wprowadzał do niego poprawki i uwzględniał opinie rady.

Rada nie dokonuje przeglądu wszystkich ewaluacji Komisji: co roku, w oparciu o znaczenie danej oceny oraz priorytety polityczne Komisji, do przeglądu wybierana jest określona liczba kompleksowych ocen. Kontrole sprawności zawsze są analizowane.

Po przyjęciu danego wniosku przez Komisję wszystkie oceny skutków oraz powiązane opinie rady są publikowane w internecie. Sprawozdania z ocen i kontroli sprawności oraz związane z nimi opinie rady również są publikowane online.

Skład

W skład rady wchodzi dziewięciu członków:

• dyrektor generalny z Komisji, który jest przewodniczącym rady
• czterech wysokiej rangi urzędników Komisji
• czterech ekspertów rekrutowanych spoza służb Komisji.

Wszyscy członkowie rady pełnią swoje obowiązki w pełnym wymiarze czasu pracy i nie mogą pełnić innych funkcji politycznych. Ich kadencja jest nieodnawialna i trwa trzy lata. W sytuacjach wyjątkowych może ona zostać przedłużona o okres do jednego roku. Rada działa niezależnie od departamentów zajmujących się kształtowaniem polityki oraz wszelkich instytucji, organów, urzędów lub agencji UE.

Sprawozdania roczne

Wszyscy członkowie rady pełnią swoje obowiązki w pełnym wymiarze czasu pracy i nie mogą pełnić innych funkcji politycznych. Ich kadencja jest nieodnawialna i trwa trzy lata. W sytuacjach wyjątkowych może ona zostać przedłużona o okres do jednego roku. Rada działa niezależnie od departamentów zajmujących się kształtowaniem polityki oraz wszelkich instytucji, organów, urzędów lub agencji UE.

How the Regulatory Scrutiny Board works, its role and composition, members, reports and rules

The Regulatory Scrutiny Board is an independent body within the Commission that advises the College of Commissioners. It provides central quality control and support for Commission impact assessments and evaluations at early stages of the legislative process (Figure 1). The Board’s work on impact assessments strengthens subsequent evaluations, and vice versa (Figure 2).

The Board reviews and issues opinions and recommendations on all the Commission’s draft impact assessments, fitness checks, and on major evaluations of existing legislation. The Board also provides cross-cutting advice on better regulation policy to the Commission’s Secretariat-General.

Quality assurance role

The Board’s role is to provide quality assurance of Commission impact assessments, fitness checks, and major evaluations to the political level of the Commission, enabling it to take decisions on the basis of best available information and stakeholders’ views.

The Board examines and issues opinions on the quality of draft reports relating to:

• impact assessments, developed during the preparation of new initiatives
• major retrospective evaluations of a single policy or law, and fitness checks of multiple policies and laws

The Board opinions contain recommendations for Commission services on how to improve draft reports. The Board does not decide on initiatives or on policy objectives: that role belongs to the College of Commissioners.

How it works

Impact Assessments

Opinions issued by the Board on impact assessments can be ‘positive’, ‘positive with reservations’, or ‘negative’.

A positive/positive with reservations opinion is needed from the Board for an initiative accompanied by an impact assessment to be tabled for adoption by the Commission. In case of a negative opinion, the draft report must be reviewed and resubmitted to the Board before it can proceed. When the Board has given a negative opinion twice, it is only the Vice-President for Inter-institutional Relations and Foresight that may submit the initiative for the College of Commissioners to decide whether or not to go ahead.

The Board’s opinion accompanies the draft initiative together with the impact assessment throughout the Commission’s political decision-making.

Evaluations

Opinions issued by the Board on evaluations can be ‘positive’, ‘positive with reservations’ or ‘negative’.

A negative opinion does not prevent the responsible Commission department from finalising and publishing the fitness check or evaluation report. However, they can resubmit the report for a second opinion by the Board on a voluntary basis. In either case, the lead department is always expected to improve their reports and to take the Board’s advice into account.

The Board does not review all Commission evaluations: only a number of major evaluations is selected each year, based on relevance and political priorities of the Commission. ‘Fitness checks’ are always scrutinised.

All impact assessments and the related opinions of the Board are published online once the Commission has adopted the relevant proposal. Reports of evaluations and fitness checks and the related Board opinions are also published online.

Composition

The board consists of 9 members:

• A Commission Director-General who chairs the Board;
• Four high-level Commission officials;
• Four experts recruited from outside the Commission

All members work for the Board full-time, with no other policy responsibilities, for a non-renewable term of three years, which can be extended by up to one year under exceptional circumstances. The Board acts independently from the policy-making departments and from any European institution, body, office or agency.

Annual Reports

All members work for the Board full-time, with no other policy responsibilities, for a non-renewable term of three years, which can be extended by up to one year under exceptional circumstances. The Board acts independently from the policy-making departments and from any European institution, body, office or agency.

Więcej informacji / More information

Źródło / Source: Komisja Europejska