Akty wykonawcze

Za wykonanie prawa UE odpowiedzialne są przede wszystkim państwa członkowskie. Jednak w dziedzinach, w których wymagane są jednolite warunki wykonania (opodatkowanie, rolnictwo, rynek wewnętrzny, bezpieczeństwo żywności i zdrowie i itp.), to Komisja (lub w wyjątkowych przypadkach Rada) przyjmuje akt wykonawczy.

W jaki sposób przyjmowane są akty wykonawcze?

Przed przyjęciem aktu wykonawczego Komisja musi zwykle zasięgnąć opinii specjalnego komitetu doradczego, w którym każde państwo członkowskie UE ma swojego przedstawiciela.

Komitety ułatwiają krajom UE nadzorowanie prac Komisji podczas przyjmowania aktu wykonawczego – tę procedurę komitetową określa się w unijnym żargonie mianem komitologii.

W ramach programu Komisji dotyczącego lepszego stanowienia prawa obywatele i inne zainteresowane podmioty mogą przekazywać swoje uwagi na temat projektu aktu wykonawczego. Mogą to zrobić w ciągu 4 tygodni poprzedzających głosowanie komitetu nad przyjęciem lub odrzuceniem projektu danego aktu prawnego. Istnieją od tego pewne wyjątki, na przykład w sytuacji nadzwyczajnej lub kiedy obywatele i zainteresowane strony wyraziły już swoją opinię. Więcej szczegółów można znaleźć w zestawie narzędzi na rzecz lepszych uregulowań prawnych. 

Podsumowanie zgromadzonych uwag jest przedstawiane komitetowi, a wynikająca z nich dyskusja zostaje włączona do sprawozdania, które jest publikowane w rejestrze dokumentów procedury komitetowej.

Akty delegowane

Komisja przyjmuje je na podstawie uprawnień przekazanych jej w akcie prawnym UE – w tym przypadku jest to akt ustawodawczy.

Przekazane Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych podlegają ścisłym ograniczeniom:

• akt delegowany nie może zmieniać istotnych elementów prawa
• akt ustawodawczy musi określać cele, treść, zakres oraz czas obowiązywania przekazanych uprawnień
• Parlament i Rada mogą odwołać przekazane uprawnienia lub wyrazić sprzeciw względem aktu delegowanego.

W jaki sposób przyjmowane są akty delegowane?

Komisja przygotowuje i przyjmuje akty delegowane po zasięgnięciu opinii grup eksperckich, które składają się z przedstawicieli wszystkich państw UE i które spotykają się regularnie lub sporadycznie.

W ramach programu Komisji dotyczącego lepszego stanowienia prawa obywatele i inne zainteresowane podmioty mogą przekazywać swoje uwagi na temat projektu aktu delegowanego w ciągu 4 tygodni. Istnieją od tego pewne wyjątki, na przykład w sytuacji nadzwyczajnej lub kiedy obywatele i zainteresowane strony wyraziły już swoją opinię. Więcej szczegółów można znaleźć w zestawie narzędzi na rzecz lepszych uregulowań prawnych. 

Po przyjęciu przez Komisję aktu prawnego Parlament i Rada mają zazwyczaj 2 miesiące na sformułowanie zastrzeżeń. Jeżeli tego nie zrobią, akt delegowany wejdzie w życie.

Przyjęte akty prawne zawierają uzasadnienie podsumowujące nadesłane uwagi i sposób ich wykorzystania.

Nowy międzyinstytucjonalny rejestr aktów delegowanych działa od grudnia 2017 r. Pozwala on śledzić wszystkie etapy procesu przyjmowania aktów delegowanych. Użytkownicy mogą się zarejestrować i zamówić powiadomienia o aktach, które ich interesują. Rejestr jest dostępny we wszystkich językach urzędowych UE.

Implementing acts

Primary responsibility for implementing EU law lies with EU countries. However, in areas where uniform conditions for implementation are needed (taxation, agriculture, the internal market, health and food safety, etc.), the Commission (or exceptionally the Council) adopts an implementing act.

How are implementing acts adopted?

Before the Commission can adopt an implementing act, it must usually consult a committee in which every EU country is represented.

The committee enables EU countries to oversee the Commission’s work as it adopts an implementing act – a procedure referred to in EU jargon as ‘comitology’.

As part of the Commission’s better regulation agenda, citizens and other stakeholders can provide feedback on the draft text of an implementing act for four weeks before the relevant committee votes to accept or reject it. There are some exceptions, for example, in case of emergency or when citizens and stakeholders have already contributed. More details in the better regulation toolbox. 

An overview of the feedback gathered is presented to the committee, and the resulting discussion is included in the summary record, which is published in the comitology register.

Delegated acts

The Commission adopts them on the basis of a delegation granted in the text of an EU law, in this case a legislative act.

The Commission’s power to adopt delegated acts is subject to strict limits:

• the delegated act cannot change the essential elements of the law
• the legislative act must define the objectives, content, scope and duration of the delegation of power
• Parliament and Council may revoke the delegation or express objections to the delegated act

How are delegated acts adopted?

The Commission prepares and adopts delegated acts after consulting expert groups, composed of representatives from each EU country, which meet on a regular or occasional basis.

As part of the Commission’s better regulation agenda, citizens and other stakeholders can provide feedback on the draft text of a delegated act during a four‑week period. There are some exceptions, for example, in case of emergency or when citizens and stakeholders have already contributed. More details in the better regulation toolbox. 

Once the Commission has adopted the act, Parliament and Council generally have two months to formulate any objections. If they do not, the delegated act enters into force.

Adopted acts contain an 'explanatory memorandum’ summarising the feedback received and how it was used.

A new Interinstitutional Register of Delegated Acts was launched in December 2017. It provides a complete view of the lifecycle of delegated acts and allows users to subscribe in order to receive notifications about the files of their interest. The Register is available in all the EU languages.