Legnica, 26 lipca 2024 roku

ZPPM / 27S / VII / 2024
Znak sprawy: ST8.4700.1.2024

Szanowna Pani
Hanna Majszczyk

Podsekretarz stanu
Ministerstwo Finansów

Szanowny Pani Ministro,
Szanowni Państwo

W załączeniu przesyłamy uwagi Związku Pracodawców Polska Miedź do projektu ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (nr UD90 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów) z dnia 15.07.2024 roku, opublikowanego na stronie BIP Rządowego Centrum Legislacji w dniu 15.07.2024 roku.

Związek Pracodawców Polska Miedź jest samorządną organizacją pracodawców, niezależną w swej działalności od organów władzy i administracji państwowej, samorządowej oraz innych organizacji. Nasza organizacja zrzesza ponad 120 pracodawców, zatrudniających blisko 38 000 pracowników. Założycielem Związku jest KGHM Polska Miedź S.A., a naszymi członkami są również podmioty prywatne, w szczególności z sektora małych i średnich przedsiębiorstw, jak również firmy samorządowe niezwiązane kapitałowo z Grupą KGHM. Od ponad 27 lat Związek monitoruje i opiniuje projekty aktów prawnych istotnych dla gospodarki, chroniąc prawa i reprezentując interesy pracodawców oraz przedsiębiorców.

Związek Pracodawców Polska Miedź pozytywnie ocenia fakt przygotowania przez Rządowe Centrum Bezpieczeństwa projektu ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Podzielamy opinię Państwa, o potrzebie wdrożenia do porządku prawnego regulacji zapewniających stabilny system finansowania jednostek samorządu terytorialnego.

Analiza projektu ustawy i załączonych dokumentów (uzasadnienie, OSR) pozwoliły nam na przygotowanie poniższych uwag:

1. Wprowadzenie zapisów dot. przekazywania i udostępniania jednostkom samorządu terytorialnego przez Urzędy Skarbowe informacji umożliwiających weryfikacją poprawności danych przyjmowanych do ustalenia należnych im udziałów.
2. Wprowadzenie zapisów dotyczących możliwości korygowania w danym roku należnych udziałów w PIT i CIT w przypadku stwierdzonych błędów w ich naliczeniu.
3. Wskazanie ścieżki „odwoławczej” od naliczonego PIT i CIT przez Ministerstwo Finansów dla jednostek samorządu terytorialnego.
4. Art. 11 i art. 12 projektu ustawy – przyjmując do wyliczenia dochody tylko z 1 roku bazowego – czyli za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata – stwarza ryzyko dla jednostek samorządu terytorialnego niestabilności wysokości dochodów. Do tej pory brano pod uwagę 3 lata.
5. Projektowana ustawa wprowadza jedną rezerwę uzupełniającą dochody jednostek samorządu terytorialnego. Wielkość rezerwy ustalona będzie jako 1% kwoty potrzeb finansowych ustalonych dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego. Jest to wartość zbyt niska, postulowane jest zwiększenie przedmiotowej wartości procentowej. 
6. Opracowanie jednolitych standardów kosztowych jest niemożliwe z uwagi na zróżnicowanie poziomu dochodów w poszczególnych jednostkach samorządu terytorialnego.
7. Jaki wpływ będzie miało zwiększenie dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego na art. 242 ustawy o finansach publicznych?
8. Kwestia  naliczenie CIT na 2025 rok tj. czy w wyliczeniach tych wzięto pod uwagę art. 14 proponowanej ustawy o dochodach.
9. Brak danych do wyliczeń PIT i CIT wg nowej ustawy. Wskazane publikowanie danych przez Ministerstwo, tak by samorządy mogły oszacować samodzielnie przewidywalne wpływy z tytułu podatków, celem podejmowania decyzji finansowych długofalowych.
10. Ustalenie drugiego wskaźnika zamożności po uwzględnieniu subwencji ogólnej i Janosika, pomniejszonej o potrzeby światowe – samorządy, które mają wysoki wskaźnik zamożności, po uwzględnieniu wszystkich korekt finansowych z tego tytułu stają się jednymi z biedniejszych.  

Uprzejmie prosimy o wzięcie pod uwagę przedłożonej argumentacji przy tworzeniu ostatecznego kształtu aktu prawnego.

Jednocześnie pragniemy zapewnić, że jesteśmy otwarci na dyskusję merytoryczną dotyczącą modyfikacji projektowanych zapisów na dalszym etapie prac legislacyjnych.

Wyrażając nadzieję na pozytywne podejście do naszych uwag, pozostajemy z wyrazami szacunku