08
listopad
Środkami finansowymi UE zarządza Komisja wspólnie z państwami członkowskimi lub za pośrednictwem partnerów wykonawczych. Procedura składania wniosków i sposób ich oceny zależy od trybu zarządzania.
Trzy rodzaje zarządzania
Wszystkie programy finansowane z budżetu UE są realizowane w ramach jednej z trzech metod w zależności od charakteru finansowania:
Dlatego też, choć UE zapewnia środki finansowe na realizację konkretnego programu lub projektu, nie zawsze jest bezpośrednio zaangażowana w bieżące zarządzanie. Państwa członkowskie zarządzają wprawdzie wykonaniem większej części budżetu UE, ale ostateczną odpowiedzialność za jego wykonanie ponosi Komisja.
W rezultacie Komisja przeprowadza rygorystyczne i skuteczne kontrole tego, jak wydatkowane są środki UE. Procedury będą się różnić w zależności od sposobu realizacji programu.
Aby uzyskać finansowanie dla projektu, wnioskodawca musi znaleźć odpowiednie zaproszenie do składania wniosków lub odpowiedni projekt, a następnie postępować zgodnie ze szczegółowymi wytycznymi dotyczącymi składania wniosków – każde zaproszenie jest inne. Projekt będzie konkurował o finansowanie z projektami złożonymi przez innych wnioskodawców w ramach tego samego zaproszenia.
Zarządzanie bezpośrednie
W przypadku zarządzania bezpośredniego Komisja Europejska bezpośrednio odpowiada za realizację wszystkich etapów programu:
Zadania te są realizowane przez departamenty Komisji, w jej siedzibie głównej, w delegaturach Unii lub za pośrednictwem unijnych agencji wykonawczych; żadne osoby trzecie nie biorą w tym udziału. Programy realizowane w ramach zarządzania bezpośredniego stanowią ok. 20 proc. budżetu UE na lata 2021–2027.
Przykładem programu zarządzanego bezpośrednio przez Komisję jest Program na rzecz konkurencyjności przedsiębiorstw oraz na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw (COSME), którego głównym celem jest wspieranie tworzenia i rozwijania MŚP. Jeżeli wniosek składa przedsiębiorca, który chce uzyskać wsparcie finansowe z UE, departamentem odpowiedzialnym za kontakty i zarządzanie będzie Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. Innowacji i ds. MŚP zarządzająca programem COSME.
Zaproszenia do składania wniosków w ramach zarządzania bezpośredniego są publikowane w portalu o finansowaniu i przetargach.
Znaczna część środków z programu NextGenerationEU, tymczasowego narzędzia służącego odbudowie, zostanie również spożytkowana w trybie zarządzania bezpośredniego, a mianowicie za pośrednictwem Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF), w ramach którego przeznaczono 723,8 mld euro na pożyczki i dotacje na wsparcie reform i inwestycji realizowanych przez państwa członkowskie.
Ze względu na nadzwyczajny charakter RRF jego realizacja będzie przebiegać zgodnie ze szczególnymi procedurami. Środki finansowe będą wypłacane państwom członkowskim bezpośrednio na podstawie postępów we wdrażaniu krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności.
Plany powinny skutecznie odpowiadać na wyzwania wskazane w europejskim semestrze, w szczególności na przyjęte przez Radę zalecenia dla poszczególnych krajów. Powinny one również obejmować środki umożliwiające sprostanie wyzwaniom oraz czerpanie korzyści z transformacji ekologicznej i cyfrowej.
Informacje na temat wykonania RRF przez państwa członkowskie można znaleźć na stronie internetowej dotyczącej Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności.
Zarządzanie dzielone
W przypadku zarządzania dzielonego za realizację danego programu odpowiadają zarówno Komisja Europejska, jak i organy krajowe państw członkowskich, takie jak ministerstwa i instytucje publiczne. W ten sposób realizuje się około 70 proc. wszystkich programów unijnych.
Przykładowo rolnik, w dowolnym miejscu w UE, który chce zrealizować projekt polegający na rozpoczęciu uprawy ekologicznych pomidorów, może ubiegać się o dofinansowanie w ramach wspólnej polityki rolnej (WPR). W tym celu musi zwrócić się do Ministerstwa Rolnictwa w swoim kraju lub do instytucji równoważnej, która będzie odpowiedzialna za zarządzanie środkami związanymi z jego projektem w imieniu UE.
Administracje państw członkowskich (na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym) wybierają projekty, które otrzymają finansowanie, i przyjmują odpowiedzialność za bieżące zarządzanie. Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi, dopilnowuje, aby projekty zostały pomyślnie zrealizowane, a pieniądze dobrze wydane.
EuroAccess: bezpłatna wyszukiwarka online, ułatwiająca wykorzystanie istniejących możliwości uzyskania wsparcia finansowego w celu poprawy spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej w Unii Europejskiej i w jej makroregionach.
Fundusze strukturalne na lata 2014–2020
Ze względu na długoterminowy charakter niektórych projektów w ramach funduszy strukturalnych ich realizacja może wykraczać poza okres przewidziany w budżecie długoterminowym. W przypadku WRF na lata 2014–2020 państwa członkowskie mogą nadal przydzielać środki do końca 2023 r. Przegląd tych funduszy można znaleźć na stronie dotyczącej europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na lata 2014–2020.
Niektóre programy finansowania są w całości lub w części realizowane przy wsparciu innych podmiotów, np. organów krajowych lub organizacji międzynarodowych. Większość środków z budżetu UE przeznaczonych m.in. na pomoc humanitarną lub rozwój międzynarodowy jest wydatkowana w ramach zarządzania pośredniego.
Jako przykłady można podać wsparcie finansowe na walkę z epidemią Eboli w Afryce Zachodniej lub pomoc udzielona w związku z trzęsieniem ziemi w Nepalu w 2015 r. Programy realizowane w trybie zarządzania pośredniego stanowią około 10 proc. całego budżetu UE.
W ramach tego trybu zarządzania Komisja przekazuje zadania związane z wykonaniem budżetu różnego rodzaju partnerom wykonawczym. Są to na przykład:
Więcej przykładów partnerów wykonawczych uczestniczących w trybie zarządzania pośredniego można znaleźć na stronie dotyczącej procedury składania wniosków
Źródło: Komisja Europejska
Najnowsze wpisy