Szanowni Państwo, Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji w sprawie inwentaryzacji infrastruktury i usług telekomunikacyjnych (46).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz z załącznikami (szt. 2), Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12412102/katalog/13213460#13213460

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do projektu w terminie do 20 lipca 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl  w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 29 ust. 7 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych zwanej dalej „Megaustawą”. Zgodnie z tym przepisem minister właściwy do spraw informatyzacji określa w drodze rozporządzenia:

1. rodzaj infrastruktury oraz informacje o świadczonych usługach transmisji danych zapewniających szerokopasmowy dostęp do Internetu, informacje o świadczonych w pakiecie z tymi usługami usługach komunikacji głosowej i usługach rozprowadzania programów radiowych i telewizyjnych, podlegających inwentaryzacji i skalę map, na których dokonuje się inwentaryzacji, o której mowa w art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych;
2. szczegółową postać elektroniczną oraz elektroniczny format przekazywania danych;
3. szczegółowy zakres i sposób prezentowania informacji w inwentaryzacji;
4. wzory formularzy służących do przekazywania Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej „Prezesem UKE”, informacji wraz z objaśnieniami co do sposobu ich wypełniania.

Aktem obecnie obowiązującym jest rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 19 grudnia 2022 r. w sprawie inwentaryzacji infrastruktury i usług telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 45), zwane dalej „rozporządzeniem inwentaryzacyjnym”. Należy jednak zauważyć, że ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1222 oraz z 2026 r. poz. 252), zwana dalej „wPKE”, przedłużyła obowiązywanie dotychczasowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 29 ust. 7 Megaustawy do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych, jednak nie dłużej niż do dnia 10 listopada 2026 r. Oznacza to, że po tym dniu utraci moc ww. Rozporządzenie. Konsekwencją powyższego jest konieczność przygotowania rozporządzenia, które zastąpi obecnie obowiązujące rozporządzenie po utracie przez nie mocy, co umożliwi kontynuację i zapewni ciągłość inwentaryzacji prowadzonej przez Prezesa UKE.

Przepisy wPKE uchyliły ustawę z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2024 r. poz. 34, 731 i 834), zwaną dalej „PT’, zastępując ją ustawą z dnia 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1221, z 2025 r. poz. 637 i 820 oraz z 2026 r. poz. 252 i 815), zwaną dalej „PKE”, wprowadzającą do systemu prawa krajowego przepisy m.in. dyrektywy (UE) 2018/1972 z 11 grudnia 2018 r. ustanawiającej Europejski kodeks łączności elektronicznej (Dz.U.UE.L.2018.321.36), zwany dalej „EKŁE”. Wskutek wejścia w życie PKE zmieniła się siatka pojęciowa w obszarze prawa telekomunikacyjnego objętym wcześniej PT. Zgodnie z EKŁE ustawa PKE rozszerzyła listę używanych pojęć i znacząco zmieniła wiele definicji w porównaniu do używanych w uchylonym PT i jego aktach wykonawczych. PKE w art. 2 definiuje 90 pojęć, natomiast PT definiowało jedynie 53 pojęcia. Porównanie wszystkich definicji wspólnych dla obu ustaw wskazuje, że na 49 definicji wspólnych tematycznie jedynie 24 z nich nie jest objętych zmianą terminologiczną lub zakresową. Obowiązujące aktualnie rozporządzenie inwentaryzacyjne w kilkunastu przypadkach wykorzystuje terminologię ustawowo definiowaną w uchylonym PT oraz szerszą terminologię telekomunikacyjną zmienianą słownikiem art. 2 PKE – dodatkowo powoduje to konieczność wydania przez Ministra Cyfryzacji nowego rozporządzenia w sprawie inwentaryzacji infrastruktury i usług telekomunikacyjnych.

Podsumowując, projektowane rozporządzenie powinno zostać wydane ze względu na konieczność:

1. zapewnienia ciągłości regulacji wobec zbliżającej się daty utraty mocy obowiązującej przez rozporządzenie inwentaryzacyjne;
2. dostosowania terminologii używanej w rozporządzeniu inwentaryzacyjnym do terminologii prawa Unii Europejskiej przyjętej do stosowania w PKE i Megaustawie;
3. zapewnienia zgodności przepisów rozporządzenia inwentaryzacyjnego z obowiązującymi przepisami aktów prawa krajowego rangi ustawy (PKE i Megaustawa);
4. wzmocnienia standaryzacji danych i ułatwienie ich przekazywania do inwentaryzacji.

W związku z zadaniami Prezesa UKE wynikającymi z PKE i Megaustawy dotyczącymi: regulacji rynku telekomunikacyjnego, planowania wsparcia inwestycji telekomunikacyjnych z finansowych środków publicznych, identyfikacji obszarów wykluczenia cyfrowego i kontroli pomocy publicznej, konieczne jest pilne wydanie przez Ministra Cyfryzacji regulacji w formie rozporządzenia uszczegółowiającego przepisy art. 29 Megaustawy.

Przewiduje się, że efektem regulacji będzie zapewnienie ciągłości prowadzenia i utrzymanie aktualności inwentaryzacji, o której mowa w art. 29 ust. 1 Megaustawy, będącej kompletnym źródłem informacji dla organów państwa oraz podmiotów rynku telekomunikacyjnego w obrębie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dotyczących:

1. usług transmisji danych zapewniających szerokopasmowy dostęp do Internetu oraz świadczonych z nimi w pakiecie, w oparciu o infrastrukturę telekomunikacyjną i publiczne sieci telekomunikacyjne zapewniające szerokopasmowy dostęp do Internetu, usług komunikacji głosowej i usług rozprowadzania programów radiowych i telewizyjnych;
2. pokrycia istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi zapewniającymi lub umożliwiającymi zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu, z odrębnym zaznaczeniem łączy światłowodowych i sieci bezprzewodowych, oraz obiektów budowlanymi umożliwiających kolokację;
3. przebiegu światłowodowych i innych niż światłowodowe linii kablowych zapewniających lub umożliwiających zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu.

Z wyrazami szacunku