Szanowni Państwo

Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Ministra Energii w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń z tytułu zaopatrzenia w ciepło (30).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12413152/katalog/13219064#13219064

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do przedmiotowego projektu w terminie do 11 sierpnia 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl w formie tabeli uwag przesyłanej w załączeniu, w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

W aktualnym stanie prawnym upoważnienie zamieszczone w art. 46 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 10 stycznia 1997 r. – Prawo energetyczne, zwanej dalej „Prawem energetycznym”, jest wykonane przez rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 7 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń z tytułu zaopatrzenia w ciepło (Dz. U. poz. 718, z późn. zm.).

Ustawa z dnia 11 czerwca 2026 r. o zmianie niektórych ustaw w celu dokonania deregulacji w zakresie energetyki (Dz. U. poz. 900), zwana dalej „ustawą deregulacyjną”, wprowadza m.in. zmiany w zakresie art. 45 i art. 46 Prawa energetycznego. Zmiany te wejdą w życie w dwóch etapach.

Zmiany wprowadzone przez art. 1 pkt 10 lit. a tiret drugie oraz pkt 11 lit. b tiret drugie ustawy deregulacyjnej, które weszły w życie 21 lipca 2026 r., są elementem mechanizmu wydania instalacjom ciepłowniczym dodatkowych 30 % bezpłatnych uprawnień do emisji. Ideą wprowadzenia dodatkowego przydziału było odciążenie finansowe przedsiębiorstw energetycznych wytwarzających ciepło i tym samym umożliwienie im przeprowadzenia inwestycji mających na celu transformację niskoemisyjną. W celu uzyskania dodatkowego przydziału bezpłatnych uprawnień, prowadzący instalację został zobowiązany do ustanowienia planu neutralności klimatycznej i realizacji inwestycji zgodnie z przedłożonym planem, która prowadzi do osiągnięcia znaczącej redukcji emisji przed 2030 r. Realizacja inwestycji niskoemisyjnych daje

przedsiębiorstwom energetycznym, które uzyskały zatwierdzenie planów neutralności klimatycznej, możliwość uzyskania korzyści w kwocie wynikającej z dodatkowych 30 % bezpłatnych uprawnień do emisji.

Drugi etap zmian dotyczy ustalania wysokości zwrotu z kapitału zaangażowanego w działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania ciepła, jego przesyłania i dystrybucji oraz obrotu ciepłem i nie jest objęty projektowanym rozporządzeniem, Zmiany te, włącznie ze zmianą upoważnienia do wydania rozporządzenia, wejdą bowiem w życie po upływie 18 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy deregulacyjnej. W art. 12 ustawy deregulacyjnej przewidziano zachowanie w mocy dotychczasowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 46 ust. 5 i 6 Prawa energetycznego do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 46 ust. 5 i 6 Prawa energetycznego w brzmieniu nadanym ustawą deregulacyjną, jednak niedłużej niż 18 miesięcy od dnia wejścia w życie art. 1 pkt 10 lit. a tiret pierwsze i lit. b oraz pkt 11 lit. a i lit. b tiret pierwsze ustawy deregulacyjnej, z możliwością ich zmiany w tym okresie.

Ze względu na brak w obowiązującym rozporządzeniu przepisów wskazujących na sposób rozliczania dodatkowych, bezpłatnych uprawnień do emisji oraz ze względu na zmianę zakresu upoważnienia w art. 46 ust. 6 Prawa energetycznego przez dodanie pkt 11, stanowiącego, iż rozporządzenie, o którym mowa w art. 46 ust. 5, powinno określać w szczególności także sposób uwzględniania w taryfach wartości 30 % dodatkowych, bezpłatnych uprawnień do emisji, o których mowa w art. 45 ust. 1 pkt 1c Prawa energetycznego, rozporządzenie powinno być zastąpione nowym aktem wykonawczym.

Rozporządzenie uwzględnia przepisy w zakresie szczegółowego rozliczenia maksymalnej, możliwej do uzyskania puli dodatkowych 30 % bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielanych zgodnie z art. 22b ust. 3 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2019/331 z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na podstawie art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 59 z 27.02.2019, str. 8, z późn. zm.).

Pomimo przewidzianej w art. 12 ustawy deregulacyjnej możliwości jedynie zmiany dotychczasowego rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 7 kwietnia 2020 r., rekomendowanym rozwiązaniem jest wydanie nowego rozporządzenia zawierającego przepisy dotyczące szczegółowych rozliczeń dodatkowych, bezpłatnych uprawnień do emisji, bez zasadniczych zmian w innych przepisach.

W związku z dodatkowym, 30 % przydziałem bezpłatnych uprawnień do emisji dla wytwórców ciepła, ustawa deregulacyjna w art. 1 pkt 10 lit. a tiret drugie wprowadziła zmiany do Prawa energetycznego przez dodanie w art. 45 w ust. 1 pkt 1c, w którym wskazuje się sposób postępowania z oszczędnościami w ponoszonych kosztach działalności przedsiębiorstwa, które wynikają z 30 % dodatkowego bezpłatnego przydziału do emisji. Ze względu na fakt, iż oszczędności powinny zostać wykorzystane na inwestycje w transformację energetyczną, co musi skutkować powiększeniem planowanego przychodu przy kształtowaniu taryfy dla ciepła, należy określić szczegółowe zasady kształtowania taryf przy uwzględnieniu powiększenia planowanego przychodu o wartość dodatkowych 30 % bezpłatnych uprawnień do emisji. Z tego względu zostało rozszerzone upoważnienie do wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 46 ust. 6 Prawa energetycznego, który wskazuje, że rozporządzenie ma także określać sposób uwzględniania w taryfach wartości dodatkowych 30 % bezpłatnych uprawnień do emisji.

Nowe rozporządzenie w § 11 ust. 1 pkt 5 dostosowuje przepisy do możliwości uwzględnienia maksymalnej puli dodatkowych 30 % bezpłatnych uprawnień do emisji w kształtowanych na bazie kosztów taryfach dla ciepła wytworzonego w jednostkach kogeneracji.

Ze względu na fakt, iż § 14 tego rozporządzenia określa planowany uzasadniony przychód ze sprzedaży ciepła stanowiący podstawę kalkulacji cen i stawek opłat w taryfie przedsiębiorstw energetycznych wytwarzających ciepło w jednostkach kogeneracji, które nie stosują uproszczonego sposobu kalkulacji cen i stawek opłat, o którym mowa w § 13, proponuje się zmianę określenia symbolu „Pec”, stosowanego we wzorze wskazującym na sposób obliczenia planowanego przychodu.

Brak jest możliwości osiągnięcia celu projektu za pomocą innych środków.