Planowanie i proponowanie aktów prawych

Jak powstają przepisy i strategie UE

Komisja proponuje akty prawne i strategie polityczne z własnej inicjatywy. Może również wystąpić z inicjatywą ustawodawczą w odpowiedzi na wezwanie ze strony:

• Rady Europejskiej (szefowie państw lub rządów wszystkich krajów UE)
• Rady Unii Europejskiej (ministrowie wszystkich krajów UE)
• Parlamentu Europejskiego (wybieranego bezpośrednio przez obywateli UE)
• obywateli, w następstwie cieszącej się dużym poparciem europejskiej inicjatywy obywatelskiej.

Komisja opracowuje przepisy i strategie polityczne w sposób przejrzysty w oparciu o dowody i przy uwzględnieniu zdania obywateli i zainteresowanych stron. To działanie określa się mianem lepszego stanowienia prawa.

Planowanie

W swoim rocznym programie prac Komisja potwierdza swoje polityczne zaangażowanie na rzecz realizacji określonej liczby priorytetów w danym roku kalendarzowym.

Zakres

W zaproszeniu do zgłaszania uwag Komisja określa zakres:

• politycznie wrażliwych lub istotnych nowych przepisów prawa lub strategii politycznych
• oceny obowiązujących przepisów lub istniejących strategii politycznych
• kontroli sprawności szeregu powiązanych obowiązujących przepisów lub strategii politycznych.

Zaproszenie do zgłaszania uwag zawiera opis problemu, który należy rozwiązać, oraz celów, które mają zostać osiągnięte. Przedstawia również warianty strategiczne i opisuje, jak powinny wyglądać konsultacje, m.in. czy potrzebne są konsultacje publiczne z wykorzystaniem kwestionariusza.

Zaproszenie do zgłaszania uwag łączy dwa etapy, które wcześniej przebiegały osobno: plan działania/wstępna ocena skutków oraz kwestionariusz (w stosownych przypadkach).

Ocena skutków

Jeżeli spodziewany wpływ danych przepisów lub strategii politycznej jest znaczny, Komisja przeprowadza ocenę skutków przed przedstawieniem swojej propozycji.

Ma ona na celu bardziej szczegółową analizę danej kwestii, stwierdzenie, czy działania należy podjąć na szczeblu UE, i ocenę potencjalnych skutków gospodarczych, społecznych i środowiskowych różnych przedstawionych rozwiązań.

Wyniki oceny skutków mają wpływ na decyzję Komisji.

Kto może przekazać swoje uwagi?

Każdy, kto jest zainteresowany lub na kogo mogą mieć wpływ obowiązujące lub proponowane przepisy lub dana polityka, może podzielić się swoim zdaniem, przesłać swoje uwagi, przedstawić swoje stanowisko lub odpowiedzieć na konsultacje publiczne, np.: krajowe, lokalne i regionalne organy publiczne, przedsiębiorstwa, organizacje społeczeństwa obywatelskiego czy obywatele.

Jak można przekazać swoje uwagi?

Istnieją różne możliwości uczestniczenia w unijnym procesie stanowienia prawa na jego różnych etapach – począwszy od etapu przygotowawczego, poprzez wnioski ustawodawcze dotyczące nowych przepisów, a skończywszy na ocenie funkcjonowania istniejących przepisów UE.

W portalu „Wyraź swoją opinię” można podzielić się swoimi poglądami i pomysłami we wszystkich 24 językach UE na temat inicjatyw Komisji we wszystkich obszarach polityki. Można subskrybować powiadomienia dotyczące kolejnych etapów procesu kształtowania prawa – podczas tworzenia inicjatyw, a także po przyjęciu przepisów.

Komisja uwzględnia otrzymane uwagi przy opracowywaniu aktów prawnych i strategii politycznych, a także przy ocenie powiązanych ze sobą aktów prawnych lub strategii politycznych w danym obszarze polityki.

Inne formy konsultacji

Komisja może także zasięgać fachowych porad w danej dziedzinie oraz konsultować się z określonymi zainteresowanymi grupami, na przykład poprzez:

• ukierunkowane konsultacje
• spotkania
• warsztaty
• seminaria
• panele małych przedsiębiorstw
• fora dyskusyjne on-line.

Zapewnianie jakości

Wytyczne w sprawie programu lepszego stanowienia prawa i związane z nim narzędzia zapewniają wspólne standardy, które Komisja wykorzystuje do planowania i proponowania aktów prawnych i strategii politycznych.

Niezależna Rada ds. Kontroli Regulacyjnej sprawdza jakość wszystkich projektów ocen skutków Komisji, a także ważniejszych ocen i „kontroli sprawności”.

Zazwyczaj inicjatywa, której towarzyszy ocena skutków wymaga pozytywnej opinii Rady, aby mogła zostać przyjęta przez Komisję.

Planning and proposing EU law

Where EU laws and policies come from

The Commission proposes laws and policies on its own initiative. It can also respond to invitations to do so from:

• the European Council (heads of state or government of each EU country)
• the Council of the European Union (government ministers from each EU country)
• the European Parliament (directly elected by EU citizens)
• Citizens themselves, following a successful European Citizens’ Initiative

The Commission prepares laws and policies transparently, based on evidence and backed up by the views of citizens and stakeholders. This is referred to as Better Regulation.

How they are planned

In its annual work programme, the Commission makes a political commitment to deliver on a certain number of priorities during a given calendar year.

How their scope is defined

The Commission uses Call for evidence to define the scope of:

• a politically sensitive and/or important new law or policy
• an evaluation of an existing law or policy
• a fitness check of a bundle of related existing laws and/or policies

A Call for evidence describes the problem to be tackled and objectives to be met, explains why EU action is needed, outlines policy options and describes the main features of the consultation strategy, including whether a public consultation with a questionnaire is needed.

The Call for evidence combines two steps that were previously sequential: the roadmap/inception impact assessment and the questionnaire (where relevant).

How their impact is assessed

When the expected impacts of an EU law or policy are likely to be significant, the Commission conducts an impact assessment before making its proposal.

The aim of this assessment is to analyse in more detail the issue to be addressed, whether action should be taken at EU level and the potential economic, social and environmental effects of the different solutions outlined.

The results of the impact assessment help inform the Commission’s decision.

Who can contribute

Anyone who is interested or might be affected by an existing or proposed law or policy can share their views, sending comments or position papers or reply to public consultations . This includes: public national, local and regional authorities, businesses, civil society organisations, and individual citizens.

How to contribute

There are various opportunities to contribute to EU law-making as it evolves – from the preparation phase through to proposals for new laws and evaluations of how existing EU laws are performing.

You can share your views and ideas in all 24 EU languages on Commission initiatives across all policy areas on the Have Your Say portal. It is possible to sign up for notifications regarding new developments as initiatives take shape, including after the adoption of legislation.

The Commission takes account of feedback when further developing the law or policy, or when evaluating several related laws or policies in a single policy area.

Other forms of consultation

The Commission may also seek expertise in a given area and target specific stakeholder groups through, for example:

• targeted consultations
• meetings
• workshops
• seminars
• small-business panels
• online discussion forums

How their quality is ensured

The Better Regulation guidelines and accompanying toolbox provide standards for quality when planning and proposing policies and laws.

The independent Regulatory Scrutiny Board checks the quality of all the Commission’s draft impact assessments, major evaluations and fitness checks.

In principle, an initiative accompanied by an impact assessment requires a positive opinion from the board to be adopted by the Commission.

Więcej informacji / More information

Źródło / Source: Komisja Europejska