Szanowni Państwo, Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie wymagań technicznych dla kas rejestrujących (66).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12414000/katalog/13223258#13223258

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do przedmiotowego projektu w terminie do 7 września 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 września 2021 r. w sprawie wymagań technicznych dla kas rejestrujących (Dz. U. z 2024 r. poz. 1654) ma na celu dostosowanie przepisów wykonawczych do zmian wynikających z ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 poz. 775, z późn. zm.), w szczególności w zakresie zakończenia okresu przejściowego, o którym mowa w art. 145n tej ustawy.

Zgodnie z powołanym przepisem stosowanie dotychczasowych rozwiązań umożliwiających wystawianie faktur przy użyciu kas rejestrujących oraz funkcjonowanie paragonów fiskalnych uznawanych za faktury zostało ograniczone czasowo i ulega wygaszeniu po dniu 31 grudnia 2026 r. W związku z tym konieczne jest zapewnienie spójności systemowej pomiędzy przepisami ustawy a regulacjami wykonawczymi.

Brak dostosowania rozporządzenia skutkowałby powstaniem wątpliwości interpretacyjnych oraz utrzymywaniem w systemie prawnym przepisów, które nie odpowiadają aktualnemu modelowi dokumentowania sprzedaży. Według danych Ministerstwa Finansów z kas rejestrujących korzysta około 1,5 mln podatników. W obrocie znajduje się około 1,47 mln kas online i kas mających postać oprogramowania oraz około 1,26 mln kas z elektronicznym lub papierowym zapisem kopii. Skala stosowania tych urządzeń uzasadnia konieczność zapewnienia jednoznacznych i spójnych regulacji technicznych dotyczących ich funkcjonowania. Wprowadzenie dodatkowych zmian regulacyjnych ma na celu doprecyzowanie oraz usprawnienie funkcjonowania systemu kas rejestrujących w obszarach, w których dotychczasowe regulacje okazały się niewystarczająco precyzyjne lub prowadziły do rozbieżności interpretacyjnych oraz problemów praktycznych w stosowaniu przepisów.

W szczególności konieczne jest jednoznaczne określenie sposobu wymiany danych pomiędzy kasą rejestrującą a Centralnym Repozytorium Kas, co wynika z potrzeby zapewnienia spójności technicznej oraz jednolitych standardów komunikacji w systemie. Brak precyzyjnych regulacji w tym zakresie mógłby prowadzić do niejednolitego wdrażania rozwiązań przez producentów kas.

Dodatkowo zasadne jest uregulowanie zakresu stosowania kas specjalnych umożliwiających rejestrowanie więcej niż jednej transakcji równocześnie, co wynika z rozwoju modeli sprzedaży oraz konieczności dostosowania regulacji do specyfiki działalności niektórych branż.

Doprecyzowanie przepisów dotyczących paragonu fiskalnego ma na celu zapewnienie jego jednoznacznej funkcji dowodowej oraz eliminację wątpliwości co do zakresu i formy informacji przekazywanych nabywcy.

Wprowadzenie definicji opłaty w kasach aptecznych wynika z potrzeby zapewnienia jednolitego sposobu ewidencjonowania specyficznych świadczeń realizowanych w sektorze farmaceutycznym, co dotychczas mogło prowadzić do rozbieżności interpretacyjnych.

Z kolei usprawnienia w zakresie procesu badań kas rejestrujących prowadzonych przez Prezesa Głównego Urzędu Miar, w tym doprecyzowanie okresu przechowywania kasy wzorcowej oraz zasad postępowania z takimi kasami, mają na celu zwiększenie efektywności procesu certyfikacji oraz zapewnienie większej przewidywalności procedur dla producentów i podmiotów wprowadzających kasy na rynek.

Brak wprowadzenia projektowanych zmian skutkowałby utrzymaniem w systemie prawnym regulacji nieodpowiadających aktualnemu modelowi dokumentowania sprzedaży, a także dalszym występowaniem wątpliwości interpretacyjnych dotyczących stosowania niektórych wymagań technicznych dla kas rejestrujących.

Rekomendowanym rozwiązaniem jest zmiana rozporządzenia przewidująca:

1. uchylenie przepisów umożliwiających wystawianie faktur przy użyciu kas rejestrujących;
2. usunięcie odniesień do faktur oraz faktur anulowanych w zakresie funkcjonalności kas rejestrujących, dokumentów fiskalnych i raportowania;
3. doprecyzowanie zasad wymiany danych pomiędzy kasami rejestrującymi a Centralnym Repozytorium Kas;
4. doprecyzowanie zasad stosowania kas specjalnych umożliwiających rozliczanie więcej niż jednej transakcji równocześnie;
5. doprecyzowanie wymagań dotyczących treści i funkcjonowania paragonów fiskalnych;
6. doprecyzowanie regulacji dotyczących kas stosowanych w aptekach, w tym definicji opłaty;
7. usprawnienie procedur związanych z badaniami kas rejestrujących prowadzonymi przez Prezesa Głównego Urzędu Miar, w tym zasad przechowywania i postępowania z kasami wzorcowymi.

Oczekiwanym efektem regulacji jest zapewnienie zgodności przepisów wykonawczych z ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwiększenie przejrzystości regulacji technicznych dotyczących kas rejestrujących, ograniczenie ryzyka rozbieżności interpretacyjnych oraz usprawnienie stosowania przepisów przez przedsiębiorców, producentów kas rejestrujących, Prezesa Głównego Urzędu Miar oraz organy podatkowe.

Realizacja projektowanych zmian będzie wymagała dostosowania oprogramowania kas rejestrujących przez producentów i dostawców tych urządzeń. Dostosowanie będzie polegało w szczególności na usunięciu funkcjonalności związanych z wystawianiem faktur przy użyciu kas rejestrujących oraz wprowadzeniu zmian wynikających z doprecyzowania wymagań technicznych określonych w rozporządzeniu. Zakłada się, że działania te zostaną przeprowadzone w ramach standardowych procesów aktualizacji oprogramowania przed wejściem w życie projektowanych przepisów.

Z wyrazami szacunku