Szanowni Państwo, Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków (55).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz z załącznikami (szt. 2), Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.gov.pl/projekt/12409300/katalog/13197764#13197764

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do projektu w terminie do 22 kwietnia 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl w formie tabeli uwag przesyłanej w załączeniu w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

Zgodnie z art. 7d pkt 1 lit. b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1151, z późn. zm.) starosta jest zobowiązany do tworzenia, prowadzenia i udostępniania dla obszaru powiatu bazy danych rejestru cen nieruchomości, o którym mowa w art. 4 ust. 1a pkt 7 ww. ustawy (zwanego dalej „RCN”). Dodatkowo udostępnianie danych RCN za pośrednictwem usług sieciowych wynika z § 40 ust. 11 rozporządzenia z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2024 r. poz. 219, z późn. zm.). Obecnie zakres danych publikowanych w usługach sieciowych RCN jest ograniczony przepisami załącznika nr 10 do ww. rozporządzenia. Zgodnie ze specyfikacją usług sieciowych dotyczących udostępniania danych z RCN zawartą w pkt 9 ww. załącznika – są udostępniane w usłudze sieciowej wybrane atrybuty transakcji:

− teryt – teryt powiatu,

− lokalnyId – identyfikator „lokalny” transakcji z serwisu powiatowego,

− dataTransakcji – data zawarcia transakcji,

− rodzajTransakcji – rodzaj zawartej transakcji,

− rodzajNieruchomosci – rodzaj sprzedawanej nieruchomości.

Dodatkowo są udostępniane atrybuty zawierające informacje o serwisie (usłudze) udostępniającym informacje o transakcji oraz opcjonalnie bezpośredni link pozwalający na zakup danych dotyczących pojedynczej transakcji.

Na mocy art. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. poz. 1542), od dnia 13 lutego 2026 r. pełen zakres danych RCN jest udostępniany nieodpłatnie. Zmiana ta powoduje konieczność rozszerzenia struktury danych publikowanych w usługach i zapewnienia odpowiedniej infrastruktury do obsługi zwiększonego wolumenu danych oraz ujednolicenia sposobu wystawiania usług w skali kraju.

Brak odpowiedniej zmiany załącznika nr 10 do rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków będzie skutkował udostępnianiem tylko części danych RCN dotyczących transakcji przez usługi sieciowe, niejednolitym sposobem wdrażania usług przez poszczególne starostwa, wysokimi kosztami lokalnych implementacji oraz ryzykiem braku zapewnienia ciągłości świadczenia usług publicznych od dnia wejścia w życie nowych przepisów.

Jednocześnie należy zauważyć, że znaczna część starostw nie dysponuje zasobami kadrowymi ani technicznymi umożliwiającymi samodzielne zaprojektowanie, wdrożenie i utrzymanie zaawansowanych usług sieciowych obejmujących pełny zakres danych RCN.

W wielu przypadkach w bazie danych ewidencji gruntów i budynków (zwanej dalej „bazą EGiB”) są dostępne informacje przestrzenne dotyczące działek ewidencyjnych, budynków oraz georeferencji lokali. Dotychczasowe przepisy nie określają jednoznacznie, w jakich przypadkach dane te powinny być uwzględniane w strukturze danych RCN, co prowadzi do niejednolitego sposobu ich publikacji przez poszczególne podmioty prowadzące rejestr oraz utrudnia ich wykorzystanie w analizach przestrzennych.

Ponadto, brak jednoznacznej informacji o czasie wprowadzenia danych do rejestru utrudnia weryfikację terminowości wprowadzania informacji o transakcjach do RCN.

W dotychczasowym modelu danych występowała niespójność dotycząca sposobu reprezentacji geometrii budynku. W schemacie danych przewidziano zapis geometrii budynku jako obiektu typu GM_Surface, podczas gdy w bazie EGiB geometria budynku jest zapisywana jako GM_MultiSurface. W praktyce wiele budynków składa się z kilku powierzchni geometrycznych, co uniemożliwiało ich bezpośrednie odwzorowanie w modelu danych bez wcześniejszego przekształcenia geometrii. Powodowało to konieczność stosowania dodatkowych operacji przetwarzania danych oraz utrudniało integrację danych przestrzennych pomiędzy systemami.

Planowane jest udostępnianie przez starostów kompletu danych RCN przez API w formie usług sieciowych w standardach Web Map Service (WMS) i Web Feature Service (WFS). Główny Urząd Geodezji i Kartografii (GUGiK) planuje wsparcie starostów w procesie publikacji usług sieciowych RCN przez przygotowanie narzędzia pozwalającego na import danych RCN z pliku w standardowym formacie wymiany danych przestrzennych (GML) a następnie ich publikację za pomocą usług sieciowych. W efekcie dla podmiotów prowadzących RCN zostanie udostępniony kompletny i gotowy do wdrożenia proces technologiczny wystawiania usług RCN w jednolitym standardzie krajowym.

Dodatkowo pojawi się obowiązek cyklicznego udostępniania kompletu danych w formacie GML w portalu danych, o którym mowa w art. 32 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1524).

Docelowo wszystkie 385 podmiotów (380 starostw oraz 5 gmin) prowadzących RCN będzie udostępniać nieodpłatnie przedmiotowy rejestr za pomocą powyższych metod.

Dodatkowo GUGiK planuje wsparcie starostów w procesie publikacji usług RCN przez przygotowanie narzędzia pozwalającego na import danych RCN z pliku GML a następnie ich publikację za pomocą usług sieciowych. W efekcie dla podmiotów prowadzących RCN zostanie udostępniony kompletny i gotowy do wdrożenia proces technologiczny wystawiania usług RCN w jednolitym standardzie krajowym.

Projekt przewiduje również doprecyzowanie zasad dotyczących publikacji geometrii działek ewidencyjnych oraz budynków, a także georeferencji lokali w przypadkach, gdy dane te występują w bazie EGiB. 

Rozwiązanie to zwiększy użyteczność danych RCN oraz umożliwi ich analizę w kontekście przestrzennym.

Projekt przewiduje również zmianę typu geometrii budynku z GM_Surface na GM_MultiSurface, co pozwoli na bezpośrednie odwzorowanie geometrii budynków zgodnie z modelem danych stosowanym w bazie EGiB. Rozwiązanie to eliminuje konieczność dodatkowego przetwarzania geometrii budynków przy wymianie danych pomiędzy systemami oraz zwiększa interoperacyjność danych przestrzennych wykorzystywanych w rejestrach publicznych. Poza tym, wprowadzono wymagalność atrybutu wersjaId w obiekcie RCN_IdentyfikatorIIP, który umożliwia jednoznaczne określenie momentu wprowadzenia informacji o transakcji do bazy danych. Pozwoli to na weryfikację czasu pomiędzy sporządzeniem aktu notarialnego a wprowadzeniem informacji do rejestru.

Wprowadzono także wymagalność atrybutu numerPorzadkowy w obiekcie RCN_Adres. Brak numeru porządkowego powoduje, że nie ma możliwości jednoznacznego określenia adresu działki, budynku lub lokalu, co w praktyce uniemożliwia jego poprawne wykorzystanie. Wprowadzenie tej zmiany ma na celu zapewnienie kompletności i jednoznaczności danych adresowych oraz ich zgodności z obowiązującymi przepisami.

Z wyrazami szacunku