Szanowni Państwo, Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie informacji dotyczących kwot obniżenia wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz ewidencji wystawionych informacji o kwocie obniżenia (104).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz załącznikami (szt. 2), Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12412853/katalog/13217837#13217837

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do przedmiotowego projektu w terminie do 5 sierpnia 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

Projektowane rozporządzenie wykonuje upoważnienie ustawowe zawarte w art. 22 ust. 12 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”.

Konieczność wydania nowego rozporządzenia wiąże się z wprowadzeniem zmian do art. 22 ustawy przepisami ustawy z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. poz. 1665). Zgodnie z art. 3 pkt 2 tej ustawy dotychczasowe przepisy wykonawcze zachowują moc do maksymalnie 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Z tą datą utraci ważność rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 września 2018 r. w sprawie informacji dotyczących kwot obniżenia wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz ewidencji wystawionych informacji o kwocie obniżenia (Dz. U. poz. 1858). Biorąc pod uwagę spójność sprawozdawczości adresatów prawa, celowym jest jego możliwie szybkie wydanie tak, by pracodawcy nie korzystali długotrwale z rozwiązań doraźnych.

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych wprowadziła zmiany do przepisów określających zasady obniżania wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, zwany dalej „PFRON”, przez pracodawców zobowiązanych do tych wpłat na mocy art. 21 ustawy (pracodawców zatrudniający co najmniej 25 pracowników w przeliczeniu na pełny etat i nieosiągających wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wysokości co najmniej 6%). Zgodnie ze znowelizowanymi przepisami ustawy sprzedający nie będą zobowiązani do przekazywania nabywcom wraz z fakturą informacji o zasadach nabywania i korzystania z obniżenia wpłat (jednokrotnie w danym roku), informacji o możliwości złożenia oświadczenia o rezygnacji z zamiaru korzystania z prawa do obniżenia wpłat, czy też odwołania oświadczenia. Wprowadzono regulacje zgodnie z którymi informacja o kwocie obniżenia będzie wystawiana przez sprzedających wyłącznie na wniosek nabywcy. Taki wniosek będzie składany jednorazowo (z możliwością jego odwołania w każdym czasie). Skutkiem złożenia wniosku będzie powstanie po stronie sprzedającego obowiązku wystawiania nabywcy informacji o kwocie obniżenia do każdej faktury wystawionej po dniu złożenia wniosku, pod warunkiem jednak, że terminowo zostanie uregulowana należność za zakup. Tym niemniej informacja będzie musiała być wystawiona nie później niż do ostatniego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym przypadał termin płatności za zakup.  

Projektowane rozporządzenie wprowadza zmiany, uwzględniające powyższą nowelizację ustawy. Natomiast większość regulacji określona w projekcie rozporządzenia powtarza przepisy dotychczasowego rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z  dnia 27 września 2018 r. w sprawie informacji dotyczących kwot obniżenia wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz ewidencji wystawionych informacji o kwocie obniżenia. 

 Przepisem § 2 projektowanego rozporządzenia określono wzór informacji o kwocie obniżenia wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Informacja o symbolu INF-U), składanej przez sprzedającego nabywcy oraz Informacji miesięcznej o informacjach o kwocie obniżenia wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (informacja o symbolu INF-1-u), składanej przez sprzedającego do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Wzór informacji INF-U stanowi załącznik nr 1 do projektowanego rozporządzenia, a wzór informacji INF-1-u stanowi załącznik nr 2.

Obniżenie wpłat na PFRON jest instrumentem pośredniego wsparcia zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Jest więc istotne, by było ono realizowane w sposób sprzyjający niewykluczaniu tych osób w żadnym aspekcie ani po stronie sprzedającego, ani nabywcy, ani osób weryfikujących prawidłowość funkcjonowania tego instrumentu. Dlatego w procedowanym rozporządzeniu uwzględniono również rozwiązania sprzyjające dostępności dokumentu (§ 2 ust. 2). Niezależnie od tego, że składający może wprowadzać na własny użytek środki identyfikacji dokumentu i elementów jego treści, każda strona wniosku została wyposażona w domyślny stały fotokod (kod QR) w prawym górnym rogu strony. Kod oznacza: rodzaj dokumentu, jego część, numer strony, a na ostatniej stronie każdej informacji – również informację o orientacji strony oraz miejscu złożenia podpisu. Są to dane stałe, więc mogły zostać uwzględnione we wzorze informacji. Dzięki temu np. osoba z dysfunkcją wzroku, która samodzielnie sporządziła informację w dostępnym formacie, po wydrukowaniu dokumentu nadal będzie mogła go samodzielnie zidentyfikować i podpisać. Zwiększa to niezależność i pole wyboru tym wnioskodawcom.

 W § 3-6 projektu rozporządzenia określono zakres danych gromadzonych w ewidencji, o której mowa w art. 22 ust. 10 pkt 2 ustawy, oraz sposób jej prowadzenia, w tym formy i sposób dokonywania zapisów, zasady ochrony i archiwizowania danych oraz zakres merytoryczny tych danych.

Natomiast w § 6 ust. 2 projektu rozporządzenia przewidziano – jako warunek prowadzenia ewidencji w formie elektronicznej – zapewnienie, by wykorzystywane oprogramowanie i zasoby (w tym zestawienia danych wygenerowane z wykorzystaniem tego oprogramowania) spełniały wymagania aktualnego wydania Web Content Accessibility Guidelines (WCAG), co najmniej na poziomie AA. W porównaniu z dotychczasowym brzmieniem dodano wyrazy „aktualnego wydania” jeżeli chodzi o wymogi WCAG, nie wskazując konkretnej wersji wymogów (w dotychczasowym rozporządzenie określono wymogi WCAG 2.0). Tym samym rozwiązanie każdorazowo wskazuje na konieczność stosowania aktualnych wymogów.

W § 7 projektu rozporządzenia określone zostały przepisy dotyczące okresu przechowywania  ewidencji wystawionych informacji o kwocie obniżenia.

Przepis § 8 projektu rozporządzenia określa, że w ewidencji wykazuje się dane dotyczące zwykłych i korygujących informacji o kwocie obniżenia wystawionych od dnia 1 lipca 2016 r. Obowiązek prowadzenia ewidencji wszedł w życie z dniem 1 lipca 2016 r., czyli od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. poz. 1886, z późn. zm.) – wprowadzającej powyższy wymóg. W związku z tym nie ma obowiązku ewidencjonowania zwykłych i korygujących informacji o kwocie obniżenia wystawionych przed dniem 1 lipca 2016 r.

Przepis § 9 projektu rozporządzenia precyzuje, że ewidencja prowadzona na podstawie dotychczasowych przepisów staje się ewidencją w rozumieniu przepisów określonych w niniejszym rozporządzeniu, zachowując ciągłość numeracji wpisu w roku sprawozdawczym.  

Natomiast w celu wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych projekt w § 10 wskazuje przepisy przejściowe dotyczące sytuacji w których zastosowanie mają wzory formularzy INF-U i INF-1-u określone w przepisach dotychczasowych. 

Przepis § 10 ust. 1 stanowi, że w sprawach dotyczących wystawiania informacji INF-U zwykłych w okresie począwszy od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, a odnoszących się do zakupów, za które dokonano zapłaty przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się wzór informacji INF-U określony w załączniku nr 1,  co jest zgodne z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

Podobnie uregulowano kwestię dokonywania korekt w informacjach INF-U oraz wypełniania i dokonywania korekt w informacjach INF-1-u (miesięcznej informacji o kwotach obniżenia i ich korektach) – w okresie począwszy od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się wzory informacji określone w załącznikach nr 1 i 2.

Wzory informacji INF-U i INF-1-u zostały określone w załącznikach projektowanego rozporządzenia.

W porównaniu z dotychczasowymi wzorami INF-U i INF-1-u nowe wzory zostały uzupełnione o wymóg podania dodatkowych informacji. Zmiany dotyczą przede wszystkim bloku oświadczeń w informacji INF-U oraz objaśnień do formularzy uwzględniających zmiany w ustawie. W związku z uchyleniem art. 22 ust. 1a ustawy oraz dodaniem art. 22 ust. 2a-2d ustawy, dotyczącego wniosku odnoszącego się do wystawiania ulg oraz możliwości jego odwołania, sprzedający zobowiązany został do podania we wzorze INF-U informacji o otrzymanych wnioskach, o których mowa w art. 22 ust. 1a ustawy, ich odwołaniu, a także – przejściowo – o przekazaniu informacji, o których mowa w art. 22 ust. 1a ustawy, oraz otrzymanych rezygnacjach z ulg oraz ich odwołanych – sporządzanych na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów (oświadczenie pkt c). W obu załącznikach zaktualizowano publikatory powołanych aktów prawnych. W pozostałym zakresie mają charakter redakcyjny lub intertemporalny. Zmianie uległa szata graficzna informacji, w założeniu zwiększając przejrzystość informacji.

Z wyrazami szacunku