Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy de minimis na realizację branżowych przedsięwzięć promocyjnych wspierających eksport (RD300).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz z załącznikami (szt. 2), Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12411104/katalog/13208296#13208296

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do projektu w terminie do 18 czerwca 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl  w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

W ramach ogłoszonego przez Rząd procesu deregulacji, Rządowe Centrum Legislacji prowadzi prace nad zmianą ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2026 r. poz. 500). Projekt został wpisany do „Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów” pod nr UDER101.

Zgodnie z założeniami, celem wprowadzanych zmian jest zniesienie obowiązku przedstawiania zaświadczeń lub oświadczeń dotyczących udzielonej pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie przez podmioty ubiegające się o taką pomoc, jaki obecnie ciąży na nich zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 przedmiotowej ustawy.

Planowane usunięcie z ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej w art. 37 w ust.1 punktu 1 spowoduje konieczność zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis na realizację branżowych przedsięwzięć promocyjnych wspierających eksport (Dz. U. poz. 2474, z późn. zm.), które w pkt 1 § 3 odwołuje się od uchylanego pkt 1 w art. 37 w ust.1 ustawy.

Poza wskazaną powyżej zmianą, celem regulacji jest również wprowadzenie zmian o charakterze uszczegółowiającym i doprecyzowującym obowiązujące przepisy w zakresie odnoszącym się do postępowania o ubieganie się przedsiębiorców o pomoc de minimis na realizację branżowych przedsięwzięć promocyjnych wspierających eksport. 

Od chwili wprowadzenia przedmiotowego instrumentu wsparcia skorzystało z niego kilka tysięcy przedsiębiorców, spośród których dominują branże: kosmetyczna, jubilerska, medyczna i prozdrowotna, biotechnologiczna i farmaceutyczna, spożywcza, meblarska, odzieżowa, ogrodnicza, outdoorowa, turystyczna, sportowa, survivalowa, wnętrzarska (dekoracyjna, świąteczna), zabawkarska, artykułów dziecięcych, zoologiczna, statków specjalistycznych (jachty, łodzie), maszyn i urządzeń (HVAC, produkty self-storage, AGD i HORECA). Zgodnie z danymi z ostatnich 4 lat, wsparcie uzyskało:

− w 2022 r. – 178 przedsięwzięć promocyjnych, 

− w 2023 r. – 243 przedsięwzięć promocyjnych, 

− w 2024 r. – 165 przedsięwzięć promocyjnych,

− w 2025 r. – 179 przedsięwzięć promocyjnych.

Celem projektu rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis realizację branżowych przedsięwzięć promocyjnych wspierających eksport jest aktualizacja brzmienia jego § 3 pkt 1 po uchyleniu art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej.

Zgodnie z nowym brzmieniem § 3 pkt 1 rozporządzenia, przedsiębiorca składający wniosek o dofinansowanie kosztów branżowego przedsięwzięcia promocyjnego nie będzie już musiał dołączać do niego dokumentacji obejmującej zaświadczenia lub oświadczenia dotyczące udzielonej pomocy de minimis.

Celem regulacji jest również wprowadzenie zmian o charakterze uszczegółowiającym i doprecyzowującym obowiązujące w tym zakresie przepisy. Projekt pozwoli uniknąć wątpliwości interpretacyjnych dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz usprawnić i przyspieszyć procedurę analizy wniosków  o udzielenie pomocy i sprawozdań z realizacji branżowego przedsięwzięcia promocyjnego wraz z dokumentami potwierdzającymi poniesione koszty, poprzez:  

1) doprecyzowanie, że pomoc jest udzielana wyłącznie mikroprzedsiębiorcom, małym i średnim przedsiębiorcom wykonującym działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (RP) na podstawie wpisu do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego albo wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Projektowana zmiana ma na celu uniknięcie sytuacji, w której o udzielenie pomocy ubiegać się będzie przedsiębiorca niezarejestrowany w RP a jedynie świadczący usługi lub dostarczający towary na terenie RP;

2) doprecyzowanie, że konieczność wykazywania w dokumentach rejestrowych kodów PKD ujętych w sekcji C Polskiej Klasyfikacji Działalności, z wyłączeniem działów 18, 19 i 33 dotyczy momentu złożenia wniosku. Pozwoli to uniknąć sytuacji, w których przedsiębiorca w chwili złożenia wniosku nie wykazywał wymaganych rozporządzeniem kodów PKD oświadczając, iż trwa procedura wpisu wymaganych kodów w odpowiednich rejestrach. Opóźniało to proces zawierania umowy nawet o kilka miesięcy, a w skrajnych przypadkach uniemożliwiało zawarcie umowy do końca roku budżetowego, a dodatkowo blokowało środki finansowe uniemożliwiając skorzystanie z dofinansowania innym wnioskodawcom;

3) rezygnację z dwukrotnego wzywania przedsiębiorcy do uzupełnienia wniosku lub wymaganych wraz z wnioskiem dokumentów. Przepisy rozporządzenia oraz proponowany wzór wniosku o dofinansowanie kosztów branżowego przedsięwzięcia promocyjnego (załącznik nr 1 do rozporządzenia) wyraźnie wskazują zakres wymaganych od przedsiębiorcy informacji i niezbędnych dokumentów. Ewentualne braki we wniosku lub załączanych dokumentach są enumeratywnie wykazywane przez ministra właściwego do spraw gospodarki w wezwaniu o ich poprawienie lub uzupełnienie kierowanym do przedsiębiorcy, co powinno gwarantować poprawność i kompletność poprawianych/uzupełnianych przez niego dokumentów. Projektowana zmiana zobliguje wnioskodawców do zachowania większej staranności przy przygotowywaniu i korekcie wniosków oraz skróci czas ich rozpatrywania, a co za tym idzie przyspieszy procedurę zawierania umów pozwalając przedsiębiorcom na szybsze otrzymanie pomocy;

4) wyłączenie z dofinansowania kosztów biletu lub wejściówki na targi i wystawy dla jednego przedstawiciela przedsiębiorcy. W zdecydowanej większości targów/wystaw bilety/wejściówki są bezpłatne lub ich cena wynosi kilka euro. Weryfikacja dokumentacji sprawozdawczej dotyczącej tak niewielkich kosztów wymaga nakładu pracy niewspółmiernego do wysokości dofinansowania;

5) skrócenie do 7 dni od dnia doręczenia wezwania, terminu uzupełnienia lub poprawienia przez przedsiębiorcę sprawozdania lub dokumentów potwierdzających koszty poniesione w związku z branżowym przedsięwzięciem promocyjnym. Dotychczasowy termin 14 dni miał umożliwić beneficjentom uzyskanie korekt papierowych dokumentów finansowych od kontrahentów, głównie zagranicznych. Zgodnie z przyjętą praktyką, całość korespondencji odbywa się obecnie drogą elektroniczną, stąd termin 7 dni jest wystarczający. Jest to rozwiązanie analogiczne do obowiązującego obecnie w § 5 ust. 3 rozporządzenia 7-dniowego terminu na uzupełnienie przez przedsiębiorcę wniosku o udzielenie pomocy lub wymaganych wraz z wnioskiem dokumentów. Projektowana zmiana skróci czas potrzebny do rozliczenia umowy;

6) ograniczenie do 2 liczby pisemnych wezwań przedsiębiorcy do poprawienia sprawozdania lub dokumentów potwierdzających poniesione koszty. Niedopełnienie obowiązku uzupełnienia lub poprawienia sprawozdania mimo dwukrotnego wezwania skutkować będzie utratą prawa do uzyskania dotacji. Dotychczasowe brzmienie przepisów dotyczących składania przez przedsiębiorców sprawozdań z realizacji branżowych przedsięwzięć promocyjnych oraz dokumentów potwierdzających poniesione koszty nie zawierało limitu uzupełnień wymaganych dokumentów. Skutkowało to koniecznością wielokrotnego wzywania przedsiębiorców do składania korekt, a co za tym idzie nadmiernym wydłużaniem procedury rozliczania umów. Część dotacji, która w wyniku analizy sprawozdań i dokumentów potwierdzających poniesione koszty nie została przekazana przedsiębiorcom, nie mogła zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem dla kolejnych przedsiębiorców, którzy złożyli wnioski, a dla których początkowo zabrakło środków budżetowych posiadanych na dany rok lub z uwagi na zbyt krótki czas nie mogła zostać wykorzystana na przeprowadzenie naboru uzupełniającego. Zmiana znacznie skróci procedurę weryfikacji sprawozdań i dokumentów potwierdzających koszty poniesione przez przedsiębiorców w związku z branżowymi przedsięwzięciami promocyjnymi, co powinno pozwolić ministrowi właściwemu do spraw gospodarki na zwiększenie liczby beneficjentów pomocy;

7) aktualizację wzoru wniosku o dofinansowanie kosztów branżowego przedsięwzięcia promocyjnego (załącznik nr 1 do rozporządzenia) przez:

− usunięcie z nagłówka wniosku rubryk dotyczących numeru wniosku oraz daty jego wpływu, które wypełniane były po wpłynięciu do Ministerstwa Rozwoju i Technologii wniosków w formie papierowej. Obecnie obieg dokumentów odbywa się wyłącznie w formie elektronicznej, która automatycznie wyznacza kolejność wniosków po dacie i godzinie wpływu,

− rozszerzenie zakresu informacji, które zostaną wpisane do umowy o udzielanie dotacji o adres poczty elektronicznej, adres do eDoręczeń i adres strony internetowej,

− rozszerzenie zakresu danych osoby/osób upoważnionej/upoważnionych do kontaktu w sprawie złożonego wniosku o adres do eDoręczeń oraz usunięcie obowiązku podania numerów fax, które nie są już w praktyce używane,

− zastąpienie rachunku bankowego wskazywanego we wniosku rachunkiem płatniczym, który jest pojęciem szerszym. Proponowana zmiana jest odpowiedzią na postulaty przedsiębiorców,

− wskazanie, że tytuł branżowego przedsięwzięcia promocyjnego zostanie wpisany do umowy o udzielenie dotacji co zobliguje wnioskodawców do zaproponowania stosownego/odpowiedniego tytułu przedsięwzięcia i pozwoli uniknąć zmian tytułów przedsięwzięć po złożeniu wniosków,

− uszczegółowienie opisu planowanego branżowego przedsięwzięcia promocyjnego oraz spodziewanych rezultatów promocyjnych potwierdzających jego proeksportowy charakter poprzez dodanie planowanego ramowego programu na poszczególne dni oraz spójnego z tematyką targów/wystaw opisu własnych produktów, których promocję przedsiębiorca planuje. Jednocześnie z opisu usuwa się informację o współrealizujących oraz zaangażowanych partnerach. Uszczegółowienie opisu ułatwi na etapie oceny wniosku weryfikację proeksportowego celu udziału w branżowym przedsięwzięciu promocyjnym,

− usunięcie rubryki dotyczącej kosztów biletu lub wejściówki na targi i wystawy dla jednego przedstawiciela przedsiębiorcy analogicznie do zmiany w treści rozporządzenia;

8) aktualizację wzoru sprawozdania z realizacji branżowego przedsięwzięcia promocyjnego (załącznik nr 2 do rozporządzenia) przez:

− rozszerzenie zakresu danych osoby/osób upoważnionej/upoważnionych do kontaktu w sprawie złożonego sprawozdania o adres do eDoręczeń oraz usunięcie obowiązku podania numerów fax, które nie są już w praktyce używane,

− usunięcie rubryki wskazującej nr rachunku bankowego. Zapis zbędny z uwagi na wskazywanie numeru rachunku płatniczego w umowie o udzielenie dotacji,

− uszczegółowienie opisu zrealizowanego branżowego przedsięwzięcia promocyjnego oraz osiągniętych i/lub spodziewanych rezultatów promocyjnych potwierdzających jego proeksportowy charakter analogicznie do zmiany w treści wniosku o dofinansowanie kosztów branżowego przedsięwzięcia promocyjnego, dodając jednocześnie informację o liczbie potencjalnych kontrahentów i liczbie pozyskanych przez przedsiębiorcę zamówień, których na etapie wniosku nie można założyć/oszacować,

− doprecyzowanie, że koszty kwalifikujące się do objęcia pomocą zgodnie z umową należy wyszczególnić w pkt 1.1 – 2. Dotychczas powszechne było wyszczególnianie przez przedsiębiorców wszystkich numerów dokumentów księgowych bezpośrednio w pkt 1 bez podziału na kategorie wskazane w pkt 1.1 – 2. Powodowało to konieczność korekt sprawozdań, trudności w weryfikacji poszczególnych rodzajów kosztów, co ostatecznie wydłużało proces weryfikacji i rozliczania/zatwierdzania sprawozdań, 

− usunięcie rubryki dotyczącej kosztów biletu lub wejściówki na targi i wystawy dla jednego przedstawiciela przedsiębiorcy analogicznie do zmiany w treści rozporządzenia.

Obecne rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie udzielania pomocy de minimis na realizację branżowych przedsięwzięć promocyjnych wspierających eksport było skutecznym narzędziem wsparcia przedsiębiorców w ich ekspansji na rynki zagraniczne i miało pozytywny wpływ na kształtowanie konkurencyjnej pozycji polskich przedsiębiorców oraz na poziom eksportu polskich wyrobów na rynkach międzynarodowych. Z tego względu istnieje konieczność kontynuowania skutecznego wsparcia przedsiębiorców na podstawie projektowanego rozporządzenia, przy wykorzystaniu tego dobrze znanego przedsiębiorcom instrumentu.

Zgodnie z § 7 rozporządzenia, Polska Agencja Inwestycji i Handlu S.A. będzie udzielać przedsiębiorcom informację ekonomiczno-handlową na temat rynków zagranicznych, o której mowa w art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 2017 r. o wykonywaniu zadań z zakresu promocji polskiej gospodarki przez Polską Agencję Inwestycji i Handlu Spółka Akcyjna (Dz. U. z 2022 r. poz. 1985).

Oczekiwanym efektem wejścia w życie rozporządzenia będzie dofinansowanie większej liczby branżowych przedsięwzięć promocyjnych, a więc wsparcie przedsiębiorców w ich działaniach promujących eksport, co przyczyni się do wzrostu pozycji eksportowej Rzeczypospolitej Polskiej na rynku międzynarodowym.

Z wyrazami szacunku