Szanowni Państwo, Członkowie Związku Pracodawców Polska Miedź

Uprzejmie informuję, że do konsultacji publicznych skierowany został projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy de minimis na uzyskanie certyfikatu wyrobu wymaganego w obrocie towarami na rynkach poza Unią Europejską (RD299).

Przedmiotowy projekt aktu prawnego wraz z załącznikami (szt. 2), Uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji dostępny jest na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12411101/katalog/13208151#13208151

Uprzejmie proszę o przekazywanie ewentualnych uwag, opinii i stanowisk do projektu w terminie do 18 czerwca 2026 roku na adres: kuydowicz@pracodawcy.pl  w wersji elektronicznej umożliwiającej edytowanie tekstu.

W ramach ogłoszonego przez Rząd procesu deregulacji, Rządowe Centrum Legislacji prowadzi prace nad zmianą ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2026 r. poz. 500). Projekt został wpisany do „Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów” pod nr UDER101.

Zgodnie z założeniami, celem wprowadzanych zmian jest zniesienie obowiązku przedstawiania zaświadczeń lub oświadczeń dotyczących udzielonej pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie przez podmioty ubiegające się o taką pomoc, jaki obecnie ciąży na nich zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 przedmiotowej ustawy.

Planowane usunięcie z ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej art. 37 ust. 1 pkt 1 spowoduje konieczność zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis na uzyskanie certyfikatu wyrobu wymaganego w obrocie towarami na rynkach poza Unią Europejską, które w § 3 pkt 1 odwołuje się od uchylanego art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy.

Poza wskazaną powyżej zmianą, celem regulacji jest również wprowadzenie zmian o charakterze uszczegółowiającym i doprecyzowującym obowiązujące przepisy w zakresie odnoszącym się do postępowania o ubieganie się przedsiębiorców o pomoc de minimis na uzyskanie certyfikatu wyrobu wymaganego w obrocie towarami na rynkach poza Unią Europejską.

Wprowadzane zmiany wynikają głównie z przejścia z dokumentów papierowych na elektroniczne oraz realizują postulaty zgłaszane przez instytucje bankowe, a także z doświadczeń nabytych przy realizacji instrumentu przy współpracy z wnioskodawcami i beneficjentami pomocy.

Od chwili wprowadzenia przedmiotowego instrumentu wsparcia skorzystało z niego kilkuset przedsiębiorców, spośród których dominują branże: kosmetyczna, medyczna i prozdrowotna, maszyn i urządzeń (HVAC, produkty self-storage, AGD i HORECA), outdoorowa, turystyczna. Zgodnie z danymi z ostatnich 4 lat, wsparcie objęło uzyskanie:

− w 2022 r. – 4 certyfikatów,

− w 2023 r. – 1 certyfikatu, 

− w 2024 r. – 2 certyfikatów,

− w 2025 r. – 3 certyfikatów.

Wraz z wejściem Polski do Unii dofinansowanie udzielane jest jedynie na uzyskanie certyfikatów wyrobów wymaganych na rynkach poza Unią Europejską, co spowodowało znaczne ograniczenie z ponad stu do kilku rocznie udzielanych dofinansowań w ramach tego instrumentu. Niemniej utrzymanie tego instrumentu jest nadal potrzebne dla polskich przedsiębiorców, gdyż bez tej pomocy nie mieliby możliwości eksportowania swoich produktów lub możliwość ta byłaby znacznie ograniczona.

Z uzyskania certyfikatów korzystają zarówno mikro, małe, jak i średnie przedsiębiorstwa.

Celem projektu rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy de minimis na uzyskanie certyfikatu wyrobu wymaganego w obrocie towarami na rynkach poza Unią Europejską, jest zmiana brzmienia § 3 pkt 1 w związku z planowanym uchyleniem art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy, polegająca na tym, że przedsiębiorca składający wniosek o dofinansowanie kosztów uzyskania certyfikatu wyrobu nie będzie już musiał dołączać do niego dokumentacji obejmującej zaświadczenia lub oświadczenia dotyczące udzielonej pomocy de minimis.

Celem regulacji jest również wprowadzenie zmian o charakterze uszczegółowiającym i doprecyzowującym obowiązujące w tym zakresie przepisy. Projekt pozwoli uniknąć wątpliwości interpretacyjnych dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz usprawnić i przyspieszyć procedurę analizy wniosków o udzielenie pomocy i sprawozdań z uzyskania certyfikatu wyrobu wraz z dokumentami potwierdzającymi poniesione koszty, poprzez:

1) doprecyzowanie, że pomoc jest udzielana wyłącznie mikroprzedsiębiorcom, małym i średnim przedsiębiorcom wykonującym działalność gospodarczą na terytorium (RP) na podstawie wpisu do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego albo wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej – projektowana zmiana ma na celu uniknięcie sytuacji, w której o udzielenie pomocy ubiegać się będzie przedsiębiorca niezarejestrowany w Polsce, a jedynie świadczący usługi lub dostarczający towary na terenie Polski;

2) rezygnację z dwukrotnego wzywania przedsiębiorcy do uzupełnienia wniosku lub wymaganych wraz z wnioskiem dokumentów – przepisy rozporządzenia oraz proponowany wzór wniosku o dofinansowanie kosztów uzyskania certyfikatu wyrobu (załącznik nr 1 do rozporządzenia) wyraźnie wskazują zakres wymaganych od przedsiębiorcy informacji i niezbędnych dokumentów; ewentualne braki we wniosku lub załączanych dokumentach są enumeratywnie wykazywane przez Ministra w wezwaniu o ich poprawienie lub uzupełnienie kierowanym do przedsiębiorcy, co powinno gwarantować poprawność i kompletność poprawianych/uzupełnianych przez niego dokumentów; projektowana zmiana zobliguje wnioskodawców do zachowania większej staranności przy przygotowaniu i korekcie wniosków oraz skróci czas ich rozpatrywania, a co za tym idzie przyspieszy procedurę zawierania umów pozwalając przedsiębiorcom na szybsze otrzymanie pomocy;

3) skrócenie do 7 dni od dnia doręczenia wezwania, terminu uzupełnienia lub poprawienia przez przedsiębiorcę sprawozdania lub dokumentów potwierdzających koszty poniesione w związku z uzyskaniem certyfikatu wyrobu – dotychczasowy termin 14 dni miał umożliwić beneficjentom uzyskanie korekt papierowych dokumentów finansowych od kontrahentów, głównie zagranicznych; zgodnie z przyjętą praktyką, całość korespondencji odbywa się obecnie drogą elektroniczną, stąd termin 7 dni jest wystarczający; jest to rozwiązanie analogiczne do obowiązującego obecnie w § 5 ust. 3 rozporządzenia 7-dniowego terminu na uzupełnienie przez przedsiębiorcę wniosku o udzielenie pomocy lub wymaganych wraz z wnioskiem dokumentów; projektowana zmiana skróci czas potrzebny do rozliczenia umowy;

4) ograniczenie do 2 liczby pisemnych wezwań przedsiębiorcy do poprawienia sprawozdania lub dokumentów potwierdzających poniesione koszty; niedopełnienie obowiązku uzupełnienia lub poprawienia sprawozdania mimo dwukrotnego wezwania skutkować będzie utratą prawa do uzyskania dotacji; dotychczasowe brzmienie przepisów dotyczących składania przez przedsiębiorców sprawozdań z uzyskania certyfikatu wyrobu oraz dokumentów potwierdzających poniesione koszty nie zawierało limitu uzupełnień wymaganych dokumentów; skutkowało to koniecznością wielokrotnego wzywania przedsiębiorców do składania korekt, a co za tym idzie nadmiernym wydłużaniem procedury rozliczania umów; część dotacji, która w wyniku analizy sprawozdań i dokumentów potwierdzających poniesione koszty nie została przekazana przedsiębiorcom, nie mogła zostać wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem dla kolejnych przedsiębiorców, którzy złożyli wnioski, a dla których początkowo zabrakło środków budżetowych posiadanych na dany rok lub z uwagi na zbyt krótki czas nie mogła zostać wykorzystana na przeprowadzenie naboru uzupełniającego; zmiana znacznie skróci procedurę weryfikacji sprawozdań i dokumentów potwierdzających koszty poniesione przez przedsiębiorców na uzyskanie certyfikatów wyrobów, co powinno pozwolić Ministrowi na zwiększenie liczby beneficjentów pomocy;

5) aktualizację wzoru wniosku o dofinansowanie kosztów uzyskania certyfikatu wyrobu (załącznik nr 1 do rozporządzenia) przez:

− usunięcie z nagłówka wniosku rubryk dotyczących numeru wniosku oraz daty jego wpływu, które wypełniane były po wpłynięciu do Ministerstwa wniosków w formie papierowej. Obecnie obieg dokumentów odbywa się wyłącznie w formie elektronicznej, która automatycznie wyznacza kolejność wniosków po dacie i godzinie wpływu,

− rozszerzenie zakresu informacji, które zostaną wpisane do umowy o udzielanie dotacji o adres poczty elektronicznej, adres eDoręczeń i adres strony internetowej,

− rozszerzenie zakresu danych osoby/osób upoważnionej/upoważnionych do kontaktu w sprawie złożonego wniosku o adres eDoręczeń oraz usunięcie obowiązku podania numerów fax, które nie są już w praktyce używane,

− zastąpienie rachunku bankowego wskazywanego we wniosku rachunkiem płatniczym, który jest pojęciem szerszym – proponowana zmiana jest odpowiedzią na postulaty przedsiębiorców,

− wskazanie, że nazwa certyfikatu objętego wnioskiem zostanie wpisana do umowy o udzielenie dotacji co pozwoli uniknąć zmian nazwy certyfikatów po złożeniu wniosków;

6) aktualizację wzoru sprawozdania z uzyskania certyfikatu wyrobu (załącznik nr 2 do rozporządzenia) przez:

− rozszerzenie zakresu danych osoby/osób upoważnionej/upoważnionych do kontaktu w sprawie złożonego sprawozdania o adres eDoręczeń oraz usunięcie obowiązku podania nr fax, które nie są już w praktyce używane,

− usunięcie rubryki wskazującej nr rachunku bankowego – zbędne z uwagi na wskazywanie numeru rachunku płatniczego w umowie o udzielenie dotacji,

− doprecyzowanie, że koszty kwalifikujące się do objęcia pomocą zgodnie z umową należy wyszczególnić w pkt 1.1–2; dotychczas powszechne było wyszczególnianie przez przedsiębiorców wszystkich numerów dokumentów księgowych bezpośrednio w pkt 1 bez podziału na kategorie wskazane w pkt 1.1–2, co powodowało konieczność korekt sprawozdań, trudności w weryfikacji poszczególnych rodzajów kosztów i ostatecznie wydłużało proces weryfikacji i rozliczania/zatwierdzania sprawozdań,

Obecne rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie udzielania pomocy de minimis na uzyskanie certyfikatu wyrobu wymaganego w obrocie towarami na rynkach poza Unią Europejską było skutecznym narzędziem wsparcia przedsiębiorców w ich ekspansji na rynki zagraniczne i miało pozytywny wpływ na kształtowanie konkurencyjnej pozycji polskich przedsiębiorców na rynkach międzynarodowych. Z tego względu istnieje konieczność kontynuowania skutecznego wsparcia przedsiębiorców na podstawie projektowanego rozporządzenia, przy wykorzystaniu tego dobrze znanego przedsiębiorcom instrumentu.

Wsparcie udzielone polskim przedsiębiorcom na uzyskanie certyfikatów wyrobów dotyczyło następujących rynków: Ukraina, Kazachstan, Kirgizja, Azerbejdżan, Gruzja, Uzbekistan, Armenia, Białoruś, USA, Kanada, Maroko, Egipt, Turcja. W latach 2015 – 2025 nie zanotowano istotnych problemów w zakresie rozliczania wsparcia udzielonego przez ministra właściwego do spraw gospodarki polskim przedsiębiorcom.

Zgodnie z § 7 rozporządzenia, Polska Agencja Inwestycji i Handlu S.A. będzie udzielać przedsiębiorcom informację ekonomiczno-handlową na temat rynków zagranicznych, o której mowa w art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 2017 r. o wykonywaniu zadań z zakresu promocji polskiej gospodarki przez Polską Agencję Inwestycji i Handlu Spółka Akcyjna (Dz. U. z 2022 r. poz. 1985).

Oczekiwanym efektem wejścia w życie projektowanego rozporządzenia jest wsparcie przedsiębiorców w uzyskaniu lub przedłużeniu ważności certyfikatów, świadectw, deklaracji zgodności i atestów wyrobu, wymaganych w obrocie towarami na rynkach poza Unią Europejską oraz w ich działaniach proeksportowych co przyczyni się do wzrostu pozycji eksportowej Polski na rynku międzynarodowym.

Z wyrazami szacunku